論國有企業如何深化改革沖出困境

楊云濤

國有企業改革經過20多年的探索和實踐，已經取得顯著成效。改革的重點，已經從國有中小型企業大規模的改制退出轉到國有大中型特別是國有大型企業建立現代企業制度上。但國企仍存在著許多問題。本文分析了我國國企目前面臨的困境，提出了深化國企改革的對策。

國企困境深化改革

國有企業的戰略性改革是在政府宏觀調控下通過資本市場實現的，即是從長遠戰略角度，對國有企業進行全方位的結構性大調整。其內涵主要包括：國有企業產業結構改組、國有企業產業組織結構改組和國有企業的內部資本結構改組三個方面。由于眾多的國有企業千差萬別，所以各種資產重組方式都可能被采用，甚至會在實踐中創造出新的方式。針對當今實際情況，在今后相當長一個時期內，我國政策的重點應該不是反壟斷，而是抑制過度競爭，實現規模經濟，也就是積極推進企業的合并與集中，組織大規模生產體系，建立適度而有效的競爭秩序，也就是在諸多資產重組的形式中，兼并比其他形式更適合我國的現實國情，有利于改組目標的順利實現。

一、我國國企的困境

國有資產產權控制在企業內部、企業管理機制尚不完善、國有資產監督管理機構沒有發揮其監督管理的職能、缺乏監管國有資產有效運營的機制等。國有企業經營管理不善，是直接造成國有資產流失的原因。因此，只有解決國有資產運營機制的問題，解決監督管理國有資產機制的問題，才能從根本上解決國有資產流失的現象。國有企業管理體制落后、缺乏公平公正的競爭、社會經濟的負擔過重、企業自主創新能力不足、企業發展理念過于陳舊、企業資源配置不合理等，都會影響到企業的經營效率，甚至降低經營效率，使得國有企業在激烈的市場競爭中處于劣勢。管理體制的落后，主要表現在以下方面：企業內部激勵機制、風險控制機制不健全；企業約束機制、管理機制不完善；企業管理制度存在漏洞；相關政府部門進行行政干預等。因此，必須解決企業的管理機制問題，才能解決國有企業經營效率低下的情況。

二、深化國企改革的對策

（一）加強調控，實現多元化發展方式

1.政府部門將宏觀調控職能與管理職能分開。將政府部門的職能分開，能使企業經營者享有與政府部門一同管理企業的權力，讓企業享有公平、公正的競爭待遇。在公正平等的競爭中，能夠不斷地提高企業的競爭力，強化企業的綜合實力，從而促進企業的發展，使企業在激烈的市場經濟環境中存活，并占有一席之地。

2.有效的監督、評價國有資產。具有權威性的國有資產管理機構，不僅能有效地評價國有資產的運營，還能對資產的運營狀況進行有效的監督。從某種意義來說，我國現有的國有資產管理機構是形同虛設的，[3]其只在形式上有監督管理的能力，在實際中卻很少真正地履行監督管理的職能。因此，相關的國有資產管理機構，需嚴格地按照法律法規進行層層的監督管理，以促進經濟的發展，為市場經濟做貢獻。

3.培養企業經營者責任心。享有多大的權利，就要承擔多大的責任，企業效益的提高和經營者的責任，是企業經濟發展中不可或缺的部分，兩者在企業的發展中是相輔相成的。對于企業的經營者來說，國有企業的發展，不僅是他們生命的延續，更是他們人生價值的延續。他們的責任感，不僅關乎到自身價值的體現，更關乎到企業的長遠發展。在國有企業改革后，國有企業經營者擁有了更多的施展管理才華的空間。國有企業經營者，應具備高素質、高能力，在經營企業的過程中，需要不斷地提高自身的素質能力，提高對企業責任心，才能使他們在實現自身能力的同時，不斷地發展企業，不斷地改變企業管理層的素質，建立起具備核心競爭力的管理團隊，強化企業的核心競爭精神，促進企業的多元化發展。

4.拓寬國有資產發展渠道。應從生產、營銷兩個方面，拓寬國有資產的發展渠道，促進國有資產更好地進入市場。產品質量與營銷能力，是市場經濟發展的競爭方向。在激烈的市場競爭中，想要不斷地升級國有資產，不斷地增值國有資產，就必須從生產和營銷兩方面入手，增加企業的市場競爭能力，促進國有資產的增值和升級。

（二）提高國有企業內部管理水平

1.加快國有企業公司股份制改革的步伐。目前，我國的人力資源、經濟資源等方面的改革契機已日臻完善。應依據現行市場的發展機制，不斷地改革企業，加快國有企業的發展步伐。加快改革進程，以促進國有企業的強效發展，促使企業形成混合所有制的形式。

2.完善管理機制，強化國有企業經營能力。由于我國國有企業管理機制還不夠完善，使國有企業的發展呈現出一盤散沙的狀態，這不僅阻礙了國有企業的經營發展，還降低了國有企業的核心競爭力，導致一些企業還沒有發展起來就被扼殺。完善的管理機制，能夠促進企業內部科學化的經營管理，強化國有企業的經營能力和競爭能力。

3.建立健全人才管理機制，實現人才的長效發展。人才不僅是國有企業發展動力，更是國有企業發展的基礎條件，也就是說，想要企業良好地發展，就必須發展人力資源。這就需要國有企業加強人才的建設，建立起健全的人才管理機制，促進人才的發展和長效建設。企業應不斷地培養人才，尤其是專業技術人才，以提高工作人員的綜合素質[4]。雖然短時間的人才培養是很難達到預期效果的，但長期培養則不然，其必定可以實現企業核心技術、文化的發展，增強企業的綜合競爭力，為企業的發展創造更好、更廣的條件、環境。

（三）提高國有企業自主創新能力

國有企業要更快、更好的發展，就需要不斷地創新技術，提高創新能力。這不僅關系到國有企業的發展，更關系到國家的建設。只有提高國有企業的自主創新能力，才能促進企業的發展，提高企業的競爭力，這就要求要加強研究，協調發展人力、物力、技術。

三、結束語

國企改革的成敗，關系到市場經濟體制改革的成敗，是經濟體制改革的關鍵。雖然我國一直在進行國企改革，但國企存在的問題仍然嚴峻，面臨著國有資產產權界定不明確、資產嚴重流失、經營效率低下等問題。這些問題，嚴重阻礙了國企和市場經濟改革。研究國企的困境與深化改革對策，不僅有理論的意義，還有實際的參考價值。