基層財政部門財務管理存在的問題及對策研究

孔令春

基層財政部門作為基層社會管理工作中一個很重要的部門，財務管理工作的重要性是不言而喻的。但在實際工作中，財務管理的工作卻存在著諸多的問題，財政支出缺乏預算控制，債權債務底子不清，會計核算不規范，國有資產的監管不到位等問題，本文將通過對存在的問題進行分析，并有針對性的提出相應的解決辦法，從而促進鄉鎮財務管理工作的規范化。

基層財政財務管理對策

1引言

對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農投入支出不斷鄉鎮財政管理新農村建設中起著重要的作用，但目前鄉鎮財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務管理工作，進一步的促進鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平。

2基層財政部門財務管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預算控制，隨意性較大

鄉鎮財政收支通常是沒有預算的控制，所謂的預算也就是預算會計根據縣級下達的稅收任務，聯系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮的總收入進行測算，支出預算則更加簡單，就是以人員為基礎，對工資、保險、公務費進行計算，而其他項目則無預算，檢查種類不同，編制不同的預算。在預算的具體落實過程中，很多鄉鎮十分注重組織收入，由于要進行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務。沒有嚴格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經濟效益，也不擔心負面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務加大，支出也不規范。

2.2債權債務不清晰，越積越多

鄉鎮存在很多債權債務，而且原因復雜，其中主要包括賬內和賬外債權債務，賬內債權債務主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權債務指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉鎮財務管理缺乏規范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業已破產倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進行核銷處理，賬外債權債務始終脫離財務監管。正是以上這些原因導致債權債務不清晰，也不能反映鄉鎮負債的真實性。

2.3會計基礎工作不規范

一是會計賬簿設置不規范，會計核算不統一，總賬及明細賬不相符，明細賬設置不全，財務人員不使用規定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規范的原始憑證，對報銷的單據審核把關不嚴，有使用虛假發票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉賬支付，一般都用現金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產負債情況。

2.4固定資產監管不到位，造成國有資產流失

固定資產管理漏洞多。目前，鄉鎮的固定資產管理成為非常薄弱的環節。一是固定資產沒有進行定期盤點，未設固定資產帳，資產購置、報廢等不按規定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉鎮在領導變更及人員調整時對固定資產沒按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，且賬面數連續多年保持不變；三是固定資產賬簿記錄不完整，部分物資未按規定在固定資產賬面反映。

2.5內部控制不完善

有的鄉鎮干部思想認識不夠，缺乏內部控制意識，風險意識薄弱，設立的內部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉鎮甚至沒有有建立內部控制部話門，更沒有完善的內部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務的分離制度。有的鄉鎮有些經濟事項的決策、審批、執行集于一人，重大經濟事項決策不經集體領導班子討論。有的鄉鎮資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審批，事后無人復核，票據使用不規范、白條列支等問題時有發生。

3解決基層財政部門財務管理中存在問題的對策建議

3.1強化預算管理，合理安排資金

鄉鎮預算的真實性落到實處，一是要改變鄉鎮領導的預算觀念，人大代表履行職務的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學的財編制綜合預算，人大要按時召開會議認真審議預算草案、監督預算的執行，確保按法定程序調整、追加預算。二是要突出預算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴格執行財政預算，有效控制各項支出，厲行節約，反對鋪張浪費，節約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內部控制制度，加強財務管理

財務管理最重要的就是財務制度建設和執行，各級鄉鎮財政部門要根據自身薄弱環節，根據《會計法》及《行政事業單位內部控制規范》，從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，制定一整套完整的財務管理制度、及內部控制制度對鄉鎮財務收支進行事前、事中、事后進行全面監督和控制。將不相容的職務進行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預算不審批，對重大的經濟活動實行集體研究審批制度，實現從源頭上治理財務管理混亂問題。同時實行政務公開，定期對預算執行情況、財務收支情況及審計監督檢查情況進行公示，接受廣大人民群眾的監督。

4小結

基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內容和服務質量。建立集權型財務管理體制，嚴格控制制度，加強全面預算與監控，降低基層陷入財務危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻：

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