多元化工程造價信息服務體系及其構建

王舒琪

摘 要：構建多元化工程造價信息服務體系，是適應我國經濟體制改革，建立與市場經濟相適應的工程造價體系、滿足市場多元化信息需求的需要。多元化工程造價信息服務體系表現為信息種類、信息提供主體、服務平臺及服務方式的多元化，其構建應當堅持以市場為導向，以技術手段為支撐，以用戶需求為中心的基本原則。

關鍵詞：多元化；造價信息服務；市場導向

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

當前我國正在全面深化以經濟體制改革為重點的各項改革事業，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。住房和城鄉建設部于2014年7月發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》和9月發布的《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》均提出要建立與市場經濟相適應的工程造價體系，要構建多元化的工程造價信息服務方式。在此背景下，認識構建多元化的工程造價信息服務體系的必要性，理解多元化工程造價信息服務體系的內涵，明確建立多元化體系時需要注意的問題非常重要。

一、多元化工程造價信息服務的必要性

工程承發包市場和工程建設過程中，工程造價總是在不停地變化著。工程造價人員對工程承發包市場和工程建設過程中工程造價的變化，是通過工程造價信息來認識和掌握的，工程造價信息對于工程造價的確定和控制起著舉足輕重的作用。工程造價行業涉及政府、業主、施工、咨詢等多個單位主體和廣大的個人從業主體，不同主體在項目的不同階段所需要的造價信息又具有多樣化的特征，這就帶來了工程造價信息服務需求的多元化。

然而，長期以來我國工程造價信息服務方式卻比較單一，各地建設工程造價管理部門，作為信息服務提供的權威主體，承擔了造價信息的收集和生產工作，并通過其建立的信息網站及信息期刊向廣大用戶提供以價格信息、計價依據、政策法規等為主的造價信息。近年來盡管一些市場化、專業化的信息服務機構也逐漸走向市場并不斷壯大，然而無論從需求者的認識還是信息市場的開發程度、市場的公平競爭環境等，都仍然不能滿足工程造價信息服務需求多元化的要求。我國當前工程造價信息服務尚處于市場化的初級階段，或者說是處于不完全市場化狀態，政府作為信息服務提供的權威主體、甚至唯一主體，缺乏競爭，并不能從制度上保證信息的全面性、準確性、及時性，不能促進工程造價信息服務水平的提高，無法滿足建設市場體制改革不斷深化的新形勢的發展要求。

信息服務業是從事信息資源開發和利用的重要產業部門，它的發展不僅僅是信息服務產業的問題，而是關系到國民經濟與社會發展的全局。造價信息服務，作為信息服務業的組成，同樣是關系到我國各個行業工程建設投資效率與效益的問題。伴隨我國經濟體制改革深入和完善，以及社會信息化進程的不斷加快，包括造價信息服務在內的信息服務產業一定會在我國取得更大的發展，信息需要開發、信息有價值的觀點也一定會被更加廣泛的接受。因此，充分調動市場力量，運用先進信息技術手段，提供多元化的工程造價信息服務，滿足多元化的信息需求，既是促進信息市場競爭與繁榮的基礎，是增進信息質量的保障，是提升信息服務水平的前提，也是提高工程造價行業綜合實力、促進行業發展的必經之路。

二、多元化工程造價信息服務體系的構成

所謂信息服務體系，就是指根據信息從產生到發布的整個環節，建立不同的信息服務系統，各系統通過一定的內部聯系而組成的一個整體。而多元化工程造價信息服務體系就是指在造價信息的產生、收集、加工、發布、再利用等多個環節中，通過信息種類、信息提供主體、信息服務平臺、信息服務方式等的多元化，使工程造價信息能夠最大限度的滿足不同用戶需求。多元化的工程造價信息服務是工程造價信息服務全面性、準確性、時效性的保障，是工程造價信息服務的發展方向。

1. 信息種類多元化

工程造價信息是一切有關工程造價的特征、狀態及其變動的消息的綜合。在工程承發包市場和工程建設過程中，工程造價總是在不停地變化著，并呈現出不同特征（區域性、多樣性、專業性、系統性、動態性、季節性）。人們對工程承發包市場和工程建設過程中工程造價運動的變化，是通過工程造價信息來認識和掌握的。

從廣義上說，所有對工程造價的確定和控制起作用的信息都可以稱為是工程造價信息。這些信息既包括大量的反應項目建造成本、資源價格的經濟信息，也包括大量的反映項目建筑特征、結構特征、功能特征、環保信息等在內的非經濟信息；這些信息既包括正式的文件式工程造價信息，如清單計價規范、各種定額以及市場價格指導文件等，也可以作為大量的非文件式造價信息，如各種指數、指標等；這些信息既包括反映國家、行業整體建造水平、資源價格的宏觀工程造價信息，也包括反映具體項目的微觀工程造價信息；這些信息既包括記錄或反映已完建設工程的造價信息，也包括預測未來的工程和資源價格信息。因此，多元化的工程造價信息服務，首先體現為市場可提供的服務信息種類的多元化。

2. 信息提供主體多元化

工程造價信息產生于工程建設參建主體及個人、行業協會及研究機構、政府管理部門等的生產和管理實踐。工程造價信息是一種社會公眾資源，充分開發利用工程造價信息資源，發揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用，對提高我國建設項目投資效率，促進資源節約型社會的建設具有重要意義。

充分開發利用信息資源需要高效的信息服務和高質量的信息資源。在當前移動互聯、云計算、大數據等技術快速發展的環境下，由信息生產者直接至信息需求者的扁平化、點對點的信息服務是提高信息服務效率和質量的方向，由權威機構統一收集社會上的各類造價信息并予以發布的方式已經不能滿足市場需求和保證造價信息服務效率和質量的要求。因此改變傳統的以政府行業管理部門作為信息提供主體的信息服務方式，充分利用市場的力量，挖掘信息來源渠道，培育多元化信息提供主體，是構建多元化的工程造價信息服務體系的基礎。

3. 信息服務平臺多元化

工程造價信息化平臺是各種工程造價相關信息的數字化、網絡化存在方式，是在工程造價行業領域為信息化的建設、應用和發展而營造的環境。工程造價信息化平臺既可以服務于行業，也可服務于微觀企業、服務于具體建設項目。根據服務對象不同，應建立多元化的工程造價信息化服務平臺，細分用戶人群，針對性地提供多元化的工程造價信息服務。

為了保障造價信息的多元化，需要有與之相對應的多元化工程造價信息服務平臺。平臺的多元化一方面體現在不僅需要覆蓋全國、信息內容全面的造價信息服務平臺，以加大行業信息的匯集力度，消除行業和地方壁壘，也需要專項的造價信息服務平臺，以提供更加貼近市場、針對性強的造價信息；另一方面體現在多個市場主體所建立多元化的專項造價信息服務平臺，面向特定行業或一定范圍提供更為專業、及時的造價信息服務。多元化的專項造價信息服務平臺是企業在建設領域的資源積累和專業數據庫。專項造價信息服務平臺，可以是單一的材料價格信息平臺、設備租賃價格信息平臺等，可以是住宅項目造價信息平臺、酒店項目造價信息平臺、寫字樓項目造價信息平臺等，可以是企業根據業務中造價數據的積累，建立的企業定額信息平臺，也可以是上述若干平臺的組合，它是企業專業性的表現，也是造價行業信息市場多樣繁榮的表現。

4. 信息服務方式多元化

當用戶對信息內容方面的需求在一定程度上得到滿足之后，就開始強調對服務效率、環境的需求，對服務也有了更高客戶體驗期望。傳統模式下，工程造價信息服務方式單一，強調“供給”的可行，在網絡模式下，工程造價信息服務應當分析訪問人群，結合用戶特點，提供多元化的服務模式，強調對“需求”的識別和滿足。可以通過WEB互聯網建立主動型、點對點、個性化、知識密集型、產業型、共建共享服務、教育服務等服務模式。同時，隨著移動互聯網網絡環境的改善，移動終端設備的普及應用，基于移動互聯網發展的信息服務方式逐漸形成，可以通過App第三方應用程序、微信等即時通信軟件進行造價信息的傳播與分享。

三、構建多元化工程造價信息服務體系的路徑選擇

建筑業的高速發展，市場信息的瞬息萬變，對工程造價信息服務提出了更高的要求。構建多元化的工程造價信息服務體系是提升工程造價信息服務水平，保障工程造價信息質量的必要條件。構建多元化的工程造價信息服務體系應當堅持以市場為導向、以技術手段為支撐、以用戶需求為中心的基本原則。多元化工程造價信息服務體系的建立應重點關注并妥善處理好以下五個問題：

（1）明晰政府與市場的服務邊界，完善市場競爭機制

多元化的市場主體和完善的市場競爭機制可以增多市場中的信息資源，向用戶提供可選擇的信息產品和服務種類。工程造價信息對工程造價行業的發展起著重要的作用，一方面需要市場競爭，促進工程造價信息市場的繁榮，提升工程造價信息服務質量；另一方面需要政府的規劃和監督，推動工程造價信息服務市場的建立，保障公平競爭，維護市場秩序。明晰政府與市場的服務邊界，完善造價信息市場競爭機制，是建立多元化的工程造價信息服務體系的基礎。建筑市場中的造價信息如：材料價格信息、機械臺班信息、造價指數指標、已完工程案例等，這些本就來源于市場的造價信息，更應交由市場完成，由市場中不同的信息提供商通過市場行為進行信息的收集和發布。政府作為宏觀管理者，應主要負責發布法律法規、計價規范等宏觀造價信息，用于統一行業計價標準、規范行業計價行為；發布人工價格信息，用于維護建筑市場低收入群體的基本利益。

（2）加強信息技術利用，促進平臺服務升級

信息技術是工程造價信息服務體系建立的必要條件，沒有計算機技術、現代通訊技術和信息技術的支撐，工程造價信息服務體系的建立就難以實現。研發或引進新軟件技術，及時升級工程造價信息服務平臺，需要加大技術人才、軟件技術投入，搭建可持續的軟件技術平臺。工程造價信息服務平臺的建立涉及多種技術，如超大規模數據庫技術、數據挖掘技術、信息集成技術、海量信息存儲技術、安全保密技術、數據倉庫技術、信息傳遞技術、實時交互技術、統一檢索平臺技術、信息推送技術等。如今信息技術發展日新月異，新技術層出不窮，因此工程造價信息服務平臺的建設一定要緊隨時代的步伐，將新信息技術應用到平臺建設當中，促進信息平臺的服務升級，以便更好地提供優質服務。

（3）注重“專而精”的特色化建設，實現各類平臺繁榮共存

提供工程造價信息服務需要依托市場的力量，需要激發各類市場主體挖掘信息價值，提供信息服務，然而各類市場主體在投資開發信息化服務平臺時應科學分析自身資源優勢、科學定位，忌貪大求全，宜專宜精。專項的工程造價信息化平臺相比于全國統一的工程造價信息化平臺，更應注重其服務的特色化，不必追求信息種類“廣而博”，而應注重信息內容的“專而精”。針對某一領域，提供更新及時、內容全面、數據準確的高品質造價信息，體現自身特色，吸引用戶的長期使用，實現健康、穩定、可持續發展。特色化服務是工程造價信息服務平臺的生命線，要求能夠充分利用服務平臺中在某一領域特色而全面信息資源吸引用戶，為用戶提供特定的信息服務以及其他服務。

（4）建立健全合作機制，促進平臺良性發展

全國統一的工程造價信息化平臺，是基于加大行業信息的匯集力度，消除行業壁壘、地方壁壘的目的建立的，平臺的發展僅依靠政府的行政力量進行信息的收集和發布，難以保障信息的全面性和準確信，難以保障平臺的良好運營和發展。平臺的可持續發展離不開良好的合作機制，通過政府、協會、企業之間合理的機構合作機制和適宜的機構合作發展戰略，整合分散的資源，明確合作雙方的義務和權力，實現平等互利，優勢互補，建成“縱向貫通、橫向集成”的一體化信息集成平臺，實現造價信息暢通和數據信息共享，以提升工程造價信息服務水平，促進工程造價信息服務平臺良性發展。

（5）建立用戶反饋機制，提供個性化信息服務

多元化的工程造價信息服務離不開造價信息的使用者，用戶的需求是工程造價信息服務的基石，直接影響著信息服務的內容和方式。因此，信息服務平臺要把單向提供信息為主的模式，轉變為用戶主導、用戶與信息化平臺雙向交流為主的模式。工程造價信息服務體系的建立需要建立用戶信息庫，了解用戶的身份背景，加強對用戶查詢信息的統計分析，掌握用戶需求的關鍵數字資源、需求熱點、使用偏好等。采用細分服務對象、個性化頁面設置、用戶信息化定制等方式，信息化平臺就能夠為不同的用戶群體集中并提供不同特色的服務，使得服務過程更加專門化，服務對象更加細化，服務內容更具個性化。

四、結束語

工程造價信息是一種具有共享性的社會資源，伴隨市場經濟改革的持續深入，信息需求的多元化會進一步顯現，從信息種類、信息提供主體、服務平臺及服務方式等角度構建多元化的工程造價信息服務體系，對促進我國工程造價行業的發展尤為重要。多元化的工程造價信息服務體系構建需要以市場為導向，以技術手段為支撐，以用戶需求為中心，它是一個龐大的系統工程，需要緊隨時代步伐，持續推動。

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（本文審稿 張端丹）