論新建本科高校向應用技術型大學的轉型

李威

新建本科院校必須找準發展定位才能跨越天生的尷尬處境。向應用技術型大學轉型不僅僅是新建本科院校的發展方向，更是新建本科院校實現跨越式發展的重要目標。必須抓住機遇，制定具體方案，結合自身特點，有的放矢并大刀闊斧地實施高等教育改革，走出一條符合高等教育科學規律的有中國特色的新道路。

新建本科高校應用技術型大學轉型

一、對新建本科院校轉型發展的認識

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇”。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。因此，高等教育的發展和社會進步息息相關，高等教育通過人才培養影響和制約著國家經濟社會的發展。

中國大學現按型分類可將大學分為研究型大學、研究教學型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用型大學、高職高專院校等幾類。應用型本科重在“應用”二字，要求以體現時代精神和社會發展要求的人才觀、質量觀和教育觀為先導，以在新的高等教育形勢下構建滿足和適應經濟與社會發展需要的新的學科方向、專業結構、課程體系，更新教學內容、教學環節、教學方法和教學手段，全面提高教學水平，培養具有較強社會適應能力和競爭能力的高素質應用型人才。要求各專業緊密結合地方特色，注重學生實踐能力，培養應用型人才，從教學體系建設體現“應用”二字，其核心環節是實踐教學。新建本科院校朝應用型大學方向轉型發展，出現了兩大陣營，一是應用技術大學，二是教學服務型大學。應用技術型大學，正是在國家全面深化改革大潮中應運而生，是與高等教育、職業教育、繼續教育相融合，培養高素質、高層次、高規格、應用型技術技能人才的新型大學，是推進經濟創新驅動發展，打造現代經濟升級版的重要基礎，是突破產業調整升級瓶頸，加快技術技能積累創新，推動實體經濟發展的重要支撐，是實現學生充分就業和創業，提升產業大軍層次的重大變革。應用型大學是指以應用型為辦學定位，而不是以科研為辦學定位的本科高等院校。應用型本科教育對于滿足中國經濟社會發展，對高層次應用型人才需要以及推進中國高等教育大眾化進程起到了積極的促進作用。應用型本科院校的發展初期，需要有良好的政策和外部環境支持，需要建立理論層面的支撐體系。通過對科學傳播過程的細致梳理和視角切入，應用技術型大學在人才培養、科學研究、社會服務方面，能夠實現推動國家創新體系建設、培育應用技能型創新人才，以及建構現代性社區建構、提升公民科學素養、實現社會公正和諧等重要意義。從而證實了應用技術型大學是大學發展到新的歷史階段的一項制度創新，且從功能性角度上來說是對傳統大學功能的一種深化和發揚，也是科學界和教育界對科學傳播及高等教育科學規律的認知達到一定階段后的必然產物。

應用型大學是高等教育大眾化的產物，它是在我國高等教育大眾化發展的進程中相對于學術型研究型大學而出現的一種新的大學類型，它不僅包括應用技術大學，還包括教學服務型大學等。河南首批試點高校包括：鄭州輕工業學院、黃淮學院、洛陽理工學院、許昌學院、黃河科技學院、安陽工學院、周口師范學院、平頂山學院、河南工程學院、河南牧業經濟學院、信陽師范學院、安陽師范學院、商丘師范學院、南陽師范學院、南陽理工學院等。國務院總理李克強2016年2月26日主持召開國務院常務會議，在部署加快發展現代職業教育明確將建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。

二、應用技術型大學的國別借鑒

各國科學技術和經濟社會快速發展，在普及了基礎教育的同時，不斷推進高等教育的大眾化進程，應用技術型大學成為高等教育的一支生力軍。

20世紀60年代，英國政府逐漸意識到，綜合型大學教育已經無法滿足經濟社會發展對專業型人才的需求，英國教育與科學部1966年頒布了《關于科學技術學院及其他學院的計劃》白皮書，通過挖掘高等教育存量潛力和結構調整，合并高等技術學院和獨立學院，在全國建立了30所多科技術學院，形成了多所科技術大學、城市大學與牛津、劍橋等著名古典大學并存的高等教育體系。1992年，英國議會通過了《繼續教育和高等教育法案》，授予應用技術學院在命名和集資項目方面與大學同等的地位，所有符合條件的應用技術學院全部升格為大學，建立統一的高等教育體制。

德國1968年通過了《聯邦共和國各州高等學校協定》，應用技術大學在工程師學校和高級專業學校合并的基礎上得以建立，將當時部分基礎較好的工程師學校、高級專業學校合并，在保持其辦學總體特色的前提下創建應用技術大學，通過培訓和擴充師資、改革課程、更新實驗設備，使之達到高等教育水平。聯邦會議1976年頒布《高等教育總綱法》，正式確認了德國應用科技大學在德國高等教育中的法定地位，推動了德國應用科技大學走向健康發展的軌道，應用科技大學己從早期的以工程技術類為主，拓展到社會工作、商學等應用型社會科學專業領域，學校數從1993年的125所增加到247所，注冊學生數70.3萬人，約占德國高校在校生總數的33%。（國務院大力發展職業教育的決定講到我國大學職業教育應達到50%）。經《德國高等教育法》得以確立應用技術大學在高等教育中的地位，經過半個世紀的發展，已占據德國高等教育的半壁江山。當前，德國高等教育體系為“雙元”結構，高等學校總數為421所，包括108所綜合性大學，210所應用技術大學。隨著“博洛尼亞進程”的實施，德國高校引入了國際上通行的三級學位體制，應用技術大學擁有與綜合性大學同等效力的學士和碩士學位授予權。

瑞士聯邦政府1995年頒布了《應用科技大學聯邦法》，將各地工程類、設計類、經濟類、管理類、藝術類的50多所專業院校合并成7個州立應用科技大學，成為一種突出實踐導向的新型大學。目前瑞士有7所公立和2所私立應用科技大學。

可見，上世紀中葉以來，世界許多國家和地區適應產業升級、科技進步和經濟社會發展變化，在高等教育大眾化的進程中，大力發展應用技術型大學，推動高等教育分類改革，辦學成效顯著，戰略意義深遠。

三、新建本科院校轉型發展的問題

應用型大學是相對于研究型大學而言的一種高等學校的類型。應用型大學一般是教學型大學，但也必須開展科研工作，其教學和科研都具有應用性特色。應用型大學的科學研究應以應用性研究為主攻方向。但是新建本科院校存在如下基本問題亟待解決：

（一）辦學定位模糊

眾多地方本科院校的發展規劃可以看出，過多的在教學型、教學研究型、研究教學型、研究型這些名詞上做文章，把自己定位于教學研究型或研究教學型甚至于研究型大學，定位趨同，發展錯位；許多新建地方本科院也致力于向教學研究型或研究型大學目標靠攏，培養學術型拔尖創新人才，而學校自身又無堅實的辦學基礎和發展條件，發展困難重重，前景不明。

（二）無自身特色

原部委或行業學校轉制地方后，以及行業背景很強的專科學校升本科后，特色不再明顯。原有的專業結構與地方產業行業結構匹配度不高，受原有專業師資、辦學基本條件等方面的限制，要實現向適應地方經濟社會發展需要的應用技術型轉向，需要的周期較長，改造困難較大。

（三）人才培養體系不完善

大一統的課程設置，不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很小；使用的教材大多是統一的“規劃教材”；培養目標和規格的描述大同小異，追求“寬口徑、厚基礎”而缺少個性，專業沒有地方特色，沒有行業特色，沒有學校特色。重理論輕實踐，知行分離，使培養的學生從事理論研究功底不深，動手操作上又技能不足，導致就業時的高不成低不就。

（四）科學研究能力低

高等學校承擔著國家科技創新和發展知識的重要任務，在知識信息化社會，知識資本成為決定一個國家綜合國力的核心要素，因此，科研發展水平不僅是高等學校的重要任務，也是衡量一所學校水平的重要標志。然而，長期以來我國“重科學輕技術”的學術文化造成科學與技術發展的不平衡，出現科技發展的“短板效應”，并由此產生“搞科研的不管技術，搞技術的不管科研”的兩分離現象，SCI數量之多與被引次數卻并不對等，說明我國原創性的科研成果并沒有被人認同和利用。

四、新建本科院校向應用技術大學轉型的路徑

新建本科院校發展必須認識到科學研究仍是學校發展的基礎，是與教學相互促進的兩大抓手之一。應用技術大學重在培養應用技術型人才，服務地方經濟發展，以學習者職業發展為核心，接受社會評價。其主要特征是：學校辦學與地方經濟發展對接；專業設置與地方主導產業對接；人才培養目標與行業需求對接；人才培養規格與工作崗位要求對接；企業參與制定人才培養方案，強化技術理論、注重技術應用、突出實踐教學；人才培養過程體現校企合作、工學交替；科學研究是以解決生產實際問題的應用技術研究為主。

應用技術型大學必須高度重視科研工作，其科學研究應以應用性研究為主攻方向。科學研究工作注重夯實應用型學科建設基礎、提升應用型師資隊伍水平、提高應用型專業教學水平和應用型人才培養質量、贏得良好的外部發展環境、獲得一定的資金補充等重要作用。未來科研發展應鼓勵淡化學科、強化專業的方向，按照企業的需要和崗位來對接的目標促進實踐應用型科研為主的方向發展，避免與研究型大學的科研相重復。具體的目標包括努力申報各級基金和計劃項目、積極承擔政府部門和企事業單位委托的課題、大力進行開發研究、深入開展產學研合作，可以采取的主要措施包括制定科研規劃、建立激勵機制、進行科研培訓、歷練科研能力、整合科研資源、建設科研基地、開展學術交流、做好科研服務等。