甘肅省殘疾人保障性住房權益調查和改善對策研究

沈健

摘要：殘疾人作為一個特殊群體，智力勞力相對缺乏，需要特殊的政策和行動對他們多加照顧。甘肅省作為經濟欠發達省份，殘疾人的生活水平和住房狀況仍很窘迫。尤其是甘肅農村殘疾人，依然生活的貧困線下。本文通過對甘肅省殘疾人住房狀況的調查，了解殘疾人的住房狀況及保障房建設情況，通過對甘肅省殘疾人保障房建設的建言納策，確保甘肅省貧困殘疾人早日住上保障房。

關鍵詞：殘疾人；保障性住房；法律權益

衣食住行是人民群眾最基本的要求，在中國的傳統思想中又以住房為最基本的生活保障。由于高房價低收入，現在社會的一些弱勢群體，把保障性住房當作擁有住房的唯一希望，殘疾人作為弱勢群體中最困難的部分，對保障性住房有著極為強烈的期望。需要通過保障性住房，來改善他們簡陋的生活居所，脫離危房的恐懼。

1、甘肅省殘疾人保障性住房建設現狀

1.1法律和政策保障

保障性住房作為社會福利的一種形式，在立法時就應該考慮到殘疾人這一特殊群體，考慮這種社會福利的適用范圍，突出殘疾人在住房困難群體中的地位，做到科學立法。殘疾人作為一種特殊群體，在國家的發展規劃中更應出臺特殊的照顧政策，黨中央國務院也下發文件精神，解決低收入殘疾人的住房問題，住房是民之根本，有了住房殘疾人可以更好的感受到社會的溫暖和政府的關愛。在黨中央領導的關懷下，全國各地已就殘疾人保障性住房問題，進行了積極探索。

1.2典型實例：臨夏和政縣“交鑰匙”工程

臨夏和政縣的“交鑰匙”工程在保障性住房方面做出的相關措施極大改善殘疾人生活狀況，走在了全省殘疾人保障性住房的前列。由于許多特困戶都是單身或殘疾，存在著智力勞力等方面的問題，一般的扶助手段難以從肯本上解決他們的貧困問題。為了改善他們的生活條件，和政縣對缺乏智力勞力的特困危居人群，積極探索創新，實施了“交鑰匙”工程，使這部分特困群眾圓了“住房夢”。為了解決當地殘疾人的住房問題，從2010年到2013年，和政縣整合殘聯、城建、民政等部門危房改造資金，在全縣共實施農村貧困殘疾人危房改造項目1336戶，戶均補助資金達3.1萬元，總投入資金達4000多萬元。到2014年底，全縣的農村貧困殘疾人全部告別土坯房、危房的歷史，提前6年實現全縣殘疾人危房改造規劃，為廣大殘疾人同步進入小康社會奠定了堅實的物質基礎。通過“交鑰匙”工程，很多貧困的危居殘疾人，住上了夢寐以求的新房，重新又燃起了生活的希望。

1.3建設中存在的問題

盡管如此，甘肅省殘疾人保障性住房問題仍很嚴重，在省內的一些偏遠農村地區還有大量特困殘疾人居住在危房土房中，城市的殘疾人還有大量居住在棚戶區、待拆遷等老房子中，居住環境不容樂觀。沒有相應法律法規的要求，有些地方政府對殘疾人保障房的建設不夠重視，依然熱衷于“形象工程”、“面子工程”的建設，不能好好貫徹中央有關文件精神，往往以資金不足為由延緩擱置殘疾人保障性住房的規劃和建設。

2、阻礙甘肅省殘疾人保障性住房的因素分析

2.1殘疾人保障房準入標準高

在保障房的分配過程中，我們要著重關注殘疾人群體，放寬殘疾人保障房準入標準。殘疾人是社會特殊群體，基于其自身的殘障智障，我們在保障性住房的分配中，應對其降低標準①。殘疾人創造財富能力較差，在與正常人獲取相同財富是他們要付出多于常人幾倍的努力，而且殘疾人在普通生活中所要擔負的醫療費用是健全人的兩倍。所以在此建議降低殘疾人參加保障性住房的分配標準，努力調查排查殘疾人的生活狀況，做到不漏一人一戶，擴大殘疾人進入保障性住房的范圍。

2.2各部門配合不協調

各級殘聯將調查統計結果向當地政府匯報，協調保障房實施部門把殘疾人危房戶納入本地扶持對象并參與組織實施。及時掌握本地貧困殘疾人危房改造項目實施的基本情況。土地、財政、建設等部門聯合，積極吸取臨夏和政縣保障房建設經驗。殘疾人保障性住房應納入中央及地方政府的政策項目，確保每年有固定資金投入在殘疾人保障性住房的建設上。04年國家實施了殘疾人事業專項彩票公益金農村牧區貧困殘疾人危房改造項目，這樣就實現了對農村貧困殘疾人住房項目的專款專用，保證了建設資金的常態化。

2.3殘疾人保障房分配退出機制不健全

對于殘疾人保障性住房的建設國家和地方應出臺相應的法律政策，殘疾人擁有安全住房要達到相應的比例、每年要確保改善多少戶殘疾人的住房環境，這樣可以保證殘疾人住房的開工建設率。在殘疾人保障性住房的分配中應堅持公平公正的原則，把好嚴格關，特困殘疾人、居無定所、生活環境實在不宜居住的殘疾人要優先住上保障房，用法律進行保障。殘疾人保障性住房的分配退出嚴格用法律進行規范和保障，做到有序建設，公平公開分配。

3.優化和改善甘肅省殘疾人保障房建設的對策

甘肅省殘疾人保障性住房、危房改造已納入住建部項目。2014年甘肅省共幫助14750戶殘疾人家庭完成了危房改造，這項惠民工程從2009年開展至今6年時間里，甘肅省共有6萬多戶農村殘疾人家庭住進新居②。筆者從殘聯獲悉，國土部門對符合用地條件的殘疾人申請宅基地，給予優先安排，對生活確有困難的，由當地有關部門減免宅基地管理費。房產部門對符合租住公房條件的殘疾人，優先給予安排，并酌情減免租金。拆遷殘疾人房屋時，將本著就地、就近、方便的原則，在安置的地段、樓層上予以適當照顧。拆遷者在發放臨時補助費、停業補助費時，對特困殘疾人則按規定標準提高20%的比例發給。鄉鎮人民政補貼府和土地管理部門應當優先為符合申請條件的農村殘疾人家庭辦理宅基地審批手續，將貧困殘疾人家庭優先納入農村危房改造、新農村建設規劃項目，依照有關規定減免個人應承擔的相關費用。城市各級住房管理部門應當對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排廉租房或給予保障性住房。只有這樣，我國高速發展的經濟社會才會更加和諧完美。

參考文獻：

[1]我國保障性住房研究.法律教育網，2012，03

[2]和政：交鑰匙工程圓了特困群眾住房夢[N].甘肅經濟日報，2015.01.28

[3]張朝霞.健全和完善保障性住房的法律規制[N].甘肅日報，2012.07.27

注釋：

①應該放寬殘疾人保障性的準入條件.人民政協報

②12年前四月甘肅省已建設保障性住房10.3萬套.新華網

基金項目：西北民族大學2014年度研究生科研（實踐）創新項目（yxm2014035）