樹立干部選拔任用風向標

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樹立干部選拔任用風向標

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2016年8月，中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求背景下，匡正選人用人不正之風的又一個得力舉措，對于加強領導班子和干部隊伍建設、營造良好政治生態有著重要意義。

壓實了選人用人的工作責任

壓實選人用人工作責任是《意見》的一個突出亮點。長期以來，有些人認為，選人用人是集體行為，很難說清哪些是集體責任，哪些是個人責任。這就導致在實際工作中經常出現這樣的問題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說自己有功；反之，把人選錯了，大家都可以把責任一推了之，撇得干干凈凈。《意見》在“落實工作責任”章節，明確規定各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。從嚴監督、從嚴問責是防止干部“帶病提拔”的重要抓手，是最有效最直接的武器。《意見》還專門列出“嚴格責任追究”一章，正是體現了這一認識。可以說，《意見》將選人用人的責任進行了細化，對有哪些責任、該誰負責、怎么負責、不負責或不盡職會有什么后果都作了明確規定，為各級領導干部和有關工作人員履行選人用人責任提供了行動指南，也增強了履職盡責的動力和壓力。

提供了識準選準的好路徑

選人用人關鍵是識人。知人識人需要綜合比選。對“有病”的干部，綜合分析研判，能夠看清“病”在哪里，“病”的程度，治“病”的藥方。《意見》將分析研判單獨列為一條，充分體現了對分析研判的重視。分析研判是干部工作的重要基礎性工作，也是一門技術活。有效防止干部“帶病提拔”，必須充分做好分析研判工作。海南省近年來高度重視知人識人的基礎工作。一方面，以《干部任免審批表》為基礎，以附表的形式，整合干部日常考核、信訪舉報、審計、巡視等工作成果，生成《干部任免審批表附頁》，綜合反映干部各方面信息，通過強化平時考核，全面分析，確保考準考實、人崗相適，為領導決策提供全面、準確、及時的參考信息。另一方面，完善領導班子綜合研判工作制度。結合海南省實際，出臺了《海南省省管領導班子和領導干部綜合分析研判辦法（試行）》，為綜合研判工作提供了規范化的操作流程，為省委正確選人用人提供了科學依據。

抓住了選拔任用的關鍵環節

《意見》抓住了加強動議審查這一關鍵環節。眾所周知，動議是選人用人的第一環節。如果動議人選不準，干部“帶病提拔”的風險也會很大。所以，動議審查搞好了，對于防止“帶病提拔”有著事半功倍的效果。《意見》提出，規范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。這就相當于抓住了“源頭預防”，與其他干部選任程序共同形成了責任清晰、相互銜接、完整閉合的防范機制。《意見》還提出，堅持先定規矩后議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。這一極具針對性的規定管住了選人用人決策者手中的權力，改變了以往“因人擇崗”的現象，有效防止了“人情動議”“關系動議”。

體現了從嚴監督干部的新成果

《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了不少干部選拔任用監督的新經驗新成果，這一點在多處得到了體現。“四凡四必”是中央對干部選拔任用監督提出的新要求，即要做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。《意見》將“四凡四必”上升為干部選拔任用工作的必經程序和基本要求，既是對各地各部門做法和經驗的系統總結，又體現了黨中央重拳整治“帶病提拔”的堅定決心。

（作者系海南省委組織部副部長）