城市規劃的一種彈性方式——城市閑置空地規劃

王 旸

(美國奧本大學，阿拉巴馬州 奧本 36849)

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城市規劃的一種彈性方式
——城市閑置空地規劃

王 旸

(美國奧本大學，阿拉巴馬州 奧本 36849)

以北京城市規劃格局變化為例，分析了城市閑置空地概念、形成原因、現狀及影響，并提出了如何運用彈性景觀規劃方法有效抑制城市閑置空地的增加。目前對如何有效治理城市閑置空地的理論研究比較少，且大多是從單一生態學、園林植物學等學科進行的研究。對這一特定的城市空間問題進行深入研究具有可持續性的深遠意義，這也將對城市及當地居民的生活環境產生影響。論述了城市閑置空地給城市未來發展帶來的負面影響，以引起人們對這一問題的關注，對長期合理有效解決城市閑置空地問題起到借鑒指導作用。

城市閑置空地；彈性方式；邊界線；規劃

1 城市閑置空地概念

城市閑置空地是指已經獲得批準使用，但無正當理由造成逾期并未開發，或者中途閑置未被得到很好利用的土地。隨著經濟社會的迅速發展，土地開發、城市擴建的飛速進行，城市閑置空地不斷出現，甚至呈現快速增長趨勢。城市閑置空地的存在對周圍環境產生嚴重的不利影響，必須采取相應的策略加以重新有效利用[1]。

城市閑置空地現象在城市迅速擴張的情況下普遍存在著。研究表明城市擴張是造成城市閑置空地增加的重要因素[1，2]。另一方面，城市擴張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關系也是引發城市閑置空地產生的重要因素。隨著城市化進程的加快，穿插在城市中的郊野公園其邊界線越來越不清晰，城市與公園之間的邊界產生交錯與位移，隨之出現明顯斷裂及多處縫隙，這也促使城市閑置空地逐漸增加。那么，城市閑置空地的空間分布格局是怎樣的以及如何將這些閑置空地通過靈活彈性的規劃方法轉變為有效持久的土地利用形式，避免城市閑置空地面積的進一步擴大已經成為當今關注的熱點問題[3]。

2 城市閑置空地形成原因

根據來自美國Texas A&M University的Galen Newman教授從2000年到2010年對美國40多個城市縱向分析研究表明，城市擴張造成城市閑置空地的形成，它給城市復興帶來了障礙，此現象在世界范圍都是存在的[2]。基于此，筆者對北京從1991年城鎮用地到2005年擴建用地的分布格局進行了分析研究 (圖1)，明顯看到城市擴張現象嚴重，原先清晰的郊野公園環邊界線被打破 (圖2)，城市與公園之間的邊界產生了交錯與位移，隨之出現明顯斷裂及多處縫隙 (圖3)。這讓大多數當地居民很難分清什么是郊野公園、也很難分清產生出來的空地其用途是什么，大多地塊未被得到有效利用且未得到相應的管理，造成了很多閑置空地的出現，利用率低，無人維護，長久下去破壞了周邊的環境，影響周邊社區活力和福祉。

圖1 北京城市規劃格局變化(1994～2005年)

圖2 北京郊野公園現狀分布

圖3 城市閑置空地分布

3 城市閑置空地對城市的影響

城市閑置空地的出現會對城市環境造成較為嚴重的不利影響。首先，就北京而言， 隨著城市擴張現象越來越嚴重，導致更多空地的出現，損壞城市完整的景觀形象。空地的存在，由于長時間沒有得到有效管理和利用，最后導致雜草叢生，加上大量廢棄物的堆積，嚴重破壞了城市良好的景觀形象。其次，城市閑置空地的出現很容易造成城市內澇。北京五環范圍內處于較多雨水區，雨水淤積、地表徑流污染嚴重，造成房屋、交通等經濟損失，長期的淹水條件會對動植物造成危害。再次，針對北京當地嚴重的霧霾災害，城市閑置空地的增加對此也有著難以推脫的責任。根據調查顯示，2012年全世界約有700萬人死于與空氣污染相關的疾病，空氣污染每年帶來的經濟損失相當于國內生產總值的1.2%。最后，北京從地理位置上處于內蒙古高原和黃土高原的下風口，高峰期時總降沙塵量可高達3萬t，影響交通安全、農作物減產，嚴重危害人類呼吸道健康，這也是大量城市閑置空地增加所帶來的必然后果。

4 城市閑置空地彈性規劃方法

中國傳統城市空地規劃方法更多關注“風水”，在布局、方位、朝向等方面考慮較多，但這無法確保閑置空地能夠得到長期有效合理靈活的利用，可能造成一部分“風水”不好的閑置空地仍然閑置。那么，應從三方面進行考慮，并結合彈性規劃方式因地制宜地規劃城市閑置空地，從而進行長期有效合理利用，盡量避免更多閑置空地的出現。

(1) 從規劃層面角度看，“城市閑置空地”本身是一種“動態”的概念，并不存在永遠不變的“閑置空地”，應強調一種“控制”和“彈性”的思維。首先，對城市閑置空地規劃實質上是一種計劃。但“計劃趕不上變化”，規劃對未來的預測存在先天的不確定性。閑置空地規劃如果固守不變、缺乏可調整的靈活性，有可能造成一部分閑置空地未得到有效治理且一直閑置[5]。其次，城市閑置空地是個具有活力的生命體，它是一個不斷生長變化的系統，這就必須正視城市閑置空地的自發性，并給予其適度的生長空間[4]。在一定范圍內根據其自身發展邏輯來進行相應的彈性重組設置，使城市在面對未來社會經濟發展的各種變化時具有很好的適應性。再次，現階段由于區域斷裂缺口縫隙明顯，因此選址應緊密結合這些缺口縫隙明顯的地區。最后，從空間位置上分析，北京成東南西北片狀分布，應靈活彈性采取不同片區不同主題打造，這也很好考慮到人的因素，滿足不同地區不同人群對城市閑置空地的不同需求。

(2) 彈性景觀設計方法的應用。當今城市生活是一種復雜的、多樣的、非一成不變的狀態，所以處理空間設計時應該留有彈性和充足的余地。在空間功能的設定上也需要注意融入彈性思維，提倡空間的混合利用[8]。涉及到具體方法：第一，界線處理。城市擴張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關系，讓大多數當地居民無法分清什么是郊野公園、也很難發現周邊郊野公園的存在，因此需要在縫隙明顯以及邊界模糊的區域進行針對性的彌補，但同時還需對邊界進行加厚，這種加厚其目的不在于分隔和排他，而是連接與包容，突破自身帶來的線性與僵化 (圖4)。這里的邊界厚度并不是傳統上的物理維度，而是由社會、經濟、文化和環境之間的交流和互動的過程中逐漸出現，而我們看待界線的方式也因此改變，由“線”變為“帶”，使從屬于不同區域的人群聚集到一起，更好地利用城市閑置空地[7]。第二，雖然城市閑置空地大面積存在，但很多被閑置的空地資源可以再生利用，即就地取材，再生循環。第三，對有些未被得到有效管理雜草叢生的地塊，可以運用生態策略方法，即雨水花園、海綿城市、敏水性設計、雨水梯級凈化、太陽能裝置以及考慮生物多樣性設計。以上這些彈性景觀設計方式，應具體問題具體分析，根據不同地塊不同情況彈性地去解決存在的問題。

(3)運營模式的考慮。城市閑置空地得到有效治理后，如何運作也是一個要考慮的問題，運作不好照樣可能會造成閑置空地的再次出現。可以采用PPP模式，即融資、運營與出租以及商業運作等方式方法。同時還應樹立城市品牌，采取彈性激勵機制，開發幾套適合不同閑置地塊的最低管理標準，讓城市閑置空地保持長期持久的有效性。

圖4 彈性加厚邊界線

5 結語

城市閑置空地問題的解決迫在眉睫，本文通過對北京城市規劃格局變化的分析，以及分析由于城市擴張導致城市與郊野公園之間的邊界線不斷產生交錯與位移，隨之出現大面積的城市閑置空地，根據分析提出如何運用彈性景觀規劃方法有效抑制城市閑置空地的增加，并應將未被利用或被廢棄的土地轉變成更加有效的土地利用形式。目前，相關部門對這些實質性方面問題的分析與解決僅是停留在表面，因此，希望通過對這個迫在眉睫需要解決問題的研究，因地制宜地尋找到切合實際情況的彈性規劃方法，有效抑制城市閑置空地面積的進一步擴大，有助于城市與郊野公園的有機融合，有利于城市問題的解決和改善，減少社會排斥，形成真正的共生共榮關系[6]。

[1]石平華. 對解決城市閑置土地問題的思考[J]. 揚州職業大學學報, 2009(9).

[2]Galen Newman, Donghwan Gu, Jun-Hyun Kim, et al. Elasticity and urban vacancy: A longitudinal comparison of U.S. cities[J]. Cities， 2016(58)：143～151.

[3]李超骕. 城市空地：新的城市綠地？[J].城市規劃建設,2014(5).

[4]程開明. 城市系統自組織演化機制與模型探析[J]. 現代城市研究,2007(12):54～60.

[5]楊 琳. 土地利用彈性規劃研究[D]. 上海:同濟大學,2008:38～45.

[6]鄒千江. 城市建筑空地遺留與區位建設——以北京市為例[J]. 城市問題, 2007(10): 96～100.

[7]何志森，查里士.安德森. 加厚的界線:復興邊緣空間的策略與戰術[J].景觀設計學,2012(4):36～47.

[8]王 剛. 街道的句法——武漢漢正街街道歷史性考察[D]. 武漢: 華中科技大學, 2008.

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[10]曾杰瑞.淺析城市閑置地綠化[J]. 現代園藝, 2012(10).

[11]張琨,劉春暉.關于城市閑置土地景觀化處置的思考[J]. 黑龍江科技信息, 2010(16).

[12]鄧鍵劍,范俊芳,周湛曦.關于城市閑置土地景觀化處置的思考[J]. 山西建筑, 2010(7).

[13]鄧理,郭松青,解清生,高丹,梁應仙. 城市拆遷空地對城市綠化率的影響[J]. 水土保持研究, 2006(3).

[14]石平華.對解決城市閑置土地問題的思考[J]. 揚州職業大學學報, 2000(3).

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[16]武 彬.淺談城市綠地管理的對策[J]. 洛陽工業高等專科學校學報，2004(3).

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2016-07-27

王 旸(1983—)，男，奧本大學碩士研究生。

TU981

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1674-9944(2016)18-0164-03