城市規(guī)劃的一種彈性方式——城市閑置空地規(guī)劃

王 旸

(美國(guó)奧本大學(xué)，阿拉巴馬州 奧本 36849)

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城市規(guī)劃的一種彈性方式
——城市閑置空地規(guī)劃

王 旸

(美國(guó)奧本大學(xué)，阿拉巴馬州 奧本 36849)

以北京城市規(guī)劃格局變化為例，分析了城市閑置空地概念、形成原因、現(xiàn)狀及影響，并提出了如何運(yùn)用彈性景觀規(guī)劃方法有效抑制城市閑置空地的增加。目前對(duì)如何有效治理城市閑置空地的理論研究比較少，且大多是從單一生態(tài)學(xué)、園林植物學(xué)等學(xué)科進(jìn)行的研究。對(duì)這一特定的城市空間問題進(jìn)行深入研究具有可持續(xù)性的深遠(yuǎn)意義，這也將對(duì)城市及當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境產(chǎn)生影響。論述了城市閑置空地給城市未來發(fā)展帶來的負(fù)面影響，以引起人們對(duì)這一問題的關(guān)注，對(duì)長(zhǎng)期合理有效解決城市閑置空地問題起到借鑒指導(dǎo)作用。

城市閑置空地；彈性方式；邊界線；規(guī)劃

1 城市閑置空地概念

城市閑置空地是指已經(jīng)獲得批準(zhǔn)使用，但無正當(dāng)理由造成逾期并未開發(fā)，或者中途閑置未被得到很好利用的土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，土地開發(fā)、城市擴(kuò)建的飛速進(jìn)行，城市閑置空地不斷出現(xiàn)，甚至呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。城市閑置空地的存在對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，必須采取相應(yīng)的策略加以重新有效利用[1]。

城市閑置空地現(xiàn)象在城市迅速擴(kuò)張的情況下普遍存在著。研究表明城市擴(kuò)張是造成城市閑置空地增加的重要因素[1，2]。另一方面，城市擴(kuò)張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關(guān)系也是引發(fā)城市閑置空地產(chǎn)生的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，穿插在城市中的郊野公園其邊界線越來越不清晰，城市與公園之間的邊界產(chǎn)生交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙，這也促使城市閑置空地逐漸增加。那么，城市閑置空地的空間分布格局是怎樣的以及如何將這些閑置空地通過靈活彈性的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變?yōu)橛行С志玫耐恋乩眯问剑苊獬鞘虚e置空地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大已經(jīng)成為當(dāng)今關(guān)注的熱點(diǎn)問題[3]。

2 城市閑置空地形成原因

根據(jù)來自美國(guó)Texas A&M University的Galen Newman教授從2000年到2010年對(duì)美國(guó)40多個(gè)城市縱向分析研究表明，城市擴(kuò)張?jiān)斐沙鞘虚e置空地的形成，它給城市復(fù)興帶來了障礙，此現(xiàn)象在世界范圍都是存在的[2]。基于此，筆者對(duì)北京從1991年城鎮(zhèn)用地到2005年擴(kuò)建用地的分布格局進(jìn)行了分析研究 (圖1)，明顯看到城市擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，原先清晰的郊野公園環(huán)邊界線被打破 (圖2)，城市與公園之間的邊界產(chǎn)生了交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙 (圖3)。這讓大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窈茈y分清什么是郊野公園、也很難分清產(chǎn)生出來的空地其用途是什么，大多地塊未被得到有效利用且未得到相應(yīng)的管理，造成了很多閑置空地的出現(xiàn)，利用率低，無人維護(hù)，長(zhǎng)久下去破壞了周邊的環(huán)境，影響周邊社區(qū)活力和福祉。

圖1 北京城市規(guī)劃格局變化(1994～2005年)

圖2 北京郊野公園現(xiàn)狀分布

圖3 城市閑置空地分布

3 城市閑置空地對(duì)城市的影響

城市閑置空地的出現(xiàn)會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成較為嚴(yán)重的不利影響。首先，就北京而言， 隨著城市擴(kuò)張現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致更多空地的出現(xiàn)，損壞城市完整的景觀形象。空地的存在，由于長(zhǎng)時(shí)間沒有得到有效管理和利用，最后導(dǎo)致雜草叢生，加上大量廢棄物的堆積，嚴(yán)重破壞了城市良好的景觀形象。其次，城市閑置空地的出現(xiàn)很容易造成城市內(nèi)澇。北京五環(huán)范圍內(nèi)處于較多雨水區(qū)，雨水淤積、地表徑流污染嚴(yán)重，造成房屋、交通等經(jīng)濟(jì)損失，長(zhǎng)期的淹水條件會(huì)對(duì)動(dòng)植物造成危害。再次，針對(duì)北京當(dāng)?shù)貒?yán)重的霧霾災(zāi)害，城市閑置空地的增加對(duì)此也有著難以推脫的責(zé)任。根據(jù)調(diào)查顯示，2012年全世界約有700萬人死于與空氣污染相關(guān)的疾病，空氣污染每年帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。最后，北京從地理位置上處于內(nèi)蒙古高原和黃土高原的下風(fēng)口，高峰期時(shí)總降沙塵量可高達(dá)3萬t，影響交通安全、農(nóng)作物減產(chǎn)，嚴(yán)重危害人類呼吸道健康，這也是大量城市閑置空地增加所帶來的必然后果。

4 城市閑置空地彈性規(guī)劃方法

中國(guó)傳統(tǒng)城市空地規(guī)劃方法更多關(guān)注“風(fēng)水”，在布局、方位、朝向等方面考慮較多，但這無法確保閑置空地能夠得到長(zhǎng)期有效合理靈活的利用，可能造成一部分“風(fēng)水”不好的閑置空地仍然閑置。那么，應(yīng)從三方面進(jìn)行考慮，并結(jié)合彈性規(guī)劃方式因地制宜地規(guī)劃城市閑置空地，從而進(jìn)行長(zhǎng)期有效合理利用，盡量避免更多閑置空地的出現(xiàn)。

(1) 從規(guī)劃層面角度看，“城市閑置空地”本身是一種“動(dòng)態(tài)”的概念，并不存在永遠(yuǎn)不變的“閑置空地”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一種“控制”和“彈性”的思維。首先，對(duì)城市閑置空地規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種計(jì)劃。但“計(jì)劃趕不上變化”，規(guī)劃對(duì)未來的預(yù)測(cè)存在先天的不確定性。閑置空地規(guī)劃如果固守不變、缺乏可調(diào)整的靈活性，有可能造成一部分閑置空地未得到有效治理且一直閑置[5]。其次，城市閑置空地是個(gè)具有活力的生命體，它是一個(gè)不斷生長(zhǎng)變化的系統(tǒng)，這就必須正視城市閑置空地的自發(fā)性，并給予其適度的生長(zhǎng)空間[4]。在一定范圍內(nèi)根據(jù)其自身發(fā)展邏輯來進(jìn)行相應(yīng)的彈性重組設(shè)置，使城市在面對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種變化時(shí)具有很好的適應(yīng)性。再次，現(xiàn)階段由于區(qū)域斷裂缺口縫隙明顯，因此選址應(yīng)緊密結(jié)合這些缺口縫隙明顯的地區(qū)。最后，從空間位置上分析，北京成東南西北片狀分布，應(yīng)靈活彈性采取不同片區(qū)不同主題打造，這也很好考慮到人的因素，滿足不同地區(qū)不同人群對(duì)城市閑置空地的不同需求。

(2) 彈性景觀設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用。當(dāng)今城市生活是一種復(fù)雜的、多樣的、非一成不變的狀態(tài)，所以處理空間設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該留有彈性和充足的余地。在空間功能的設(shè)定上也需要注意融入彈性思維，提倡空間的混合利用[8]。涉及到具體方法：第一，界線處理。城市擴(kuò)張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關(guān)系，讓大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駸o法分清什么是郊野公園、也很難發(fā)現(xiàn)周邊郊野公園的存在，因此需要在縫隙明顯以及邊界模糊的區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性的彌補(bǔ)，但同時(shí)還需對(duì)邊界進(jìn)行加厚，這種加厚其目的不在于分隔和排他，而是連接與包容，突破自身帶來的線性與僵化 (圖4)。這里的邊界厚度并不是傳統(tǒng)上的物理維度，而是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境之間的交流和互動(dòng)的過程中逐漸出現(xiàn)，而我們看待界線的方式也因此改變，由“線”變?yōu)椤皫А保箯膶儆诓煌瑓^(qū)域的人群聚集到一起，更好地利用城市閑置空地[7]。第二，雖然城市閑置空地大面積存在，但很多被閑置的空地資源可以再生利用，即就地取材，再生循環(huán)。第三，對(duì)有些未被得到有效管理雜草叢生的地塊，可以運(yùn)用生態(tài)策略方法，即雨水花園、海綿城市、敏水性設(shè)計(jì)、雨水梯級(jí)凈化、太陽能裝置以及考慮生物多樣性設(shè)計(jì)。以上這些彈性景觀設(shè)計(jì)方式，應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)不同地塊不同情況彈性地去解決存在的問題。

(3)運(yùn)營(yíng)模式的考慮。城市閑置空地得到有效治理后，如何運(yùn)作也是一個(gè)要考慮的問題，運(yùn)作不好照樣可能會(huì)造成閑置空地的再次出現(xiàn)。可以采用PPP模式，即融資、運(yùn)營(yíng)與出租以及商業(yè)運(yùn)作等方式方法。同時(shí)還應(yīng)樹立城市品牌，采取彈性激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)幾套適合不同閑置地塊的最低管理標(biāo)準(zhǔn)，讓城市閑置空地保持長(zhǎng)期持久的有效性。

圖4 彈性加厚邊界線

5 結(jié)語

城市閑置空地問題的解決迫在眉睫，本文通過對(duì)北京城市規(guī)劃格局變化的分析，以及分析由于城市擴(kuò)張導(dǎo)致城市與郊野公園之間的邊界線不斷產(chǎn)生交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)大面積的城市閑置空地，根據(jù)分析提出如何運(yùn)用彈性景觀規(guī)劃方法有效抑制城市閑置空地的增加，并應(yīng)將未被利用或被廢棄的土地轉(zhuǎn)變成更加有效的土地利用形式。目前，相關(guān)部門對(duì)這些實(shí)質(zhì)性方面問題的分析與解決僅是停留在表面，因此，希望通過對(duì)這個(gè)迫在眉睫需要解決問題的研究，因地制宜地尋找到切合實(shí)際情況的彈性規(guī)劃方法，有效抑制城市閑置空地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，有助于城市與郊野公園的有機(jī)融合，有利于城市問題的解決和改善，減少社會(huì)排斥，形成真正的共生共榮關(guān)系[6]。

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2016-07-27

王 旸(1983—)，男，奧本大學(xué)碩士研究生。

TU981

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1674-9944(2016)18-0164-03