陜西省千陽縣生鮮乳收購站建設中存在的監管問題調研

文/馮 艷 石會云

陜西省千陽縣生鮮乳收購站建設中存在的監管問題調研

文/馮 艷 石會云

（陜西省千陽縣生鮮乳質量檢測中心）

生鮮乳收購站作為奶牛養殖場與乳品企業的橋梁和紐帶，是生鮮乳收購站（奶站）與企業加工鏈接中的重要環節，奶站監管直接關系到生鮮乳質量安全，更關系到優質奶源產業發展。根據生鮮乳收購站監管的實際情況，對生鮮乳收購站監管中存在的問題和解決方案進行匯總、分析。

陜西省；千陽縣；生鮮乳；收購站

1 千陽縣生鮮乳收購站監管情況

2010年千陽縣實施了陜西省奶牛標準化養殖示范縣建設項目，建成千頭以上現代化奶牛場3 個，300頭以上規模奶牛場7 個，10 個奶牛場存欄5 000 多頭，擠奶牛2 000多頭，月均產奶量1 000 多噸，成為蒙牛、伊利、飛天等乳品企業的重要奶源基地之一。

1.1 奶站的基本類型

根據奶站投資方式的不同，千陽縣生鮮乳收購站分為奶牛養殖場、奶牛養殖專業合作社。奶站由畜牧主管部門、生鮮乳檢測中心、鎮畜牧獸醫站及乳品加工企業共同負責監管，并與鄉鎮獸醫站簽訂了日常監管責任書。

1.2 奶站監管體系

在三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”、皮革奶、瘦肉精等食品安全事件發生后，黨中央、國務院高度重視，作出了一系列重大決策，國務院頒布了《乳品質量安全監督管理條例》，其中規定，畜牧主管部門頒發生鮮乳收購許可證，檢測中心從源頭加強奶站監管，實施拉網式不斷對生鮮乳收購站和運輸環節進行監督檢查，堅決取締未經許可的非法經營的收購站，嚴厲打擊非法收購現象。進一步規范生鮮乳收購秩序，堅持不定期全面檢查、每月抽檢等管理制度。

1.3 生鮮乳收購許可證的條件審查和發放

切實加強生鮮乳收購站的管理，組織力量對生鮮乳收購站進行審核發證工作。通過開辦人申請、審核、現場審查等，對符合《乳品質量安全監督管理條例》的收購站發放《生鮮乳收購許可證》，對不符合需求的收購站發放整改通知，限期整改，對限期內仍不合格的進行依法取締。

1.4 制定統一的規章管理制度

千陽縣對生鮮乳收購站、奶站制定統一的規章制度，給各奶站更新、更換了制度牌；配備了化驗室設施、檢測試劑、冰箱以及奶廳視頻監控（四個攝像頭），讓生鮮乳收購站嚴格按照所制定的規章制度標準進行操作，使生鮮乳收購站的工作程序更加規范化。其規章制度主要包括：生鮮乳收購站的管理制度、奶牛養殖戶管理制度、生鮮乳收購站衛生消毒制度、生鮮乳收購站現場管理制度。

2 生鮮乳收購站監管中存在的問題

在生鮮乳收購站的監管過程中，千陽縣取得了一定的成效，但與上級要求相比還存在一些問題和不足。

2.1 基礎建設相對落后

基礎建設是生鮮乳收購站建設的重要環節。部分生鮮乳收購站設施不全，比較簡陋，只有擠奶廳，無更衣室、洗手消毒室。另有部分生鮮乳收購站雖然有化驗室，但設施簡陋、條件落后，日常衛生監管較差。

2.2 建設投資不足，檢測能力不高

大部分生鮮乳收購站在前期基本硬件設施和設備建成后，都不重視后期投資，主要存在問題：一是化驗室檢測設備、儀器不全，往往只有簡單的試管、吸管等。二是沒有專業的質量檢測人員。三是部分生鮮乳收購站人員僅僅靠感官檢測。

2.3 管理水平低，消毒不嚴格

目前有相當一部分生鮮乳收購站生活區與生產區沒有隔離，有的場區沒有側門，糞污處理時，生活區環境衛生受到污染，蒼蠅大量繁殖，直接影響生鮮乳質量安全。生鮮乳收購站門前雖然設有車輛消毒池，但池內經常沒有消毒液，起不到車輛出入消毒的作用。

2.4 監管力量薄弱，執法力度不強

近幾年，政府及相關職能部門在違禁物質添加、生產流通環節等方面的監管力度不斷加大，監管任務日益繁重，盡管大多數奶牛場建立了消毒制度、生鮮乳日常檢測制度，以及生鮮乳收購、銷售等重要記錄，但由于生鮮乳收購站人員不專業，填寫不規范的情況十分普遍。同時，有些生鮮乳收購站雖然證照都很齊全，但衛生條件仍然較差，擠奶操作仍與程序不相符，執法人員執法資格不到位，導致監管力度不強、不大。

2.5 奶站監管部門工作力度有待加強

在奶站監管中，涉及畜牧、衛生、質檢、食品藥品監督等部門，需要政府綜合協調、整治及監管，工作才有力度。

2.6 檢測結果缺乏公信力

千陽縣檢測中心由于缺乏質量認證，無法建成第三方檢測機構，檢測結果缺乏公信力，目前檢測結果僅限于服務牛場，指導疾病防治、飼養管理、繁殖育種等，用于解決牛場管理中存在問題以及提高牛群整體質量，控制牛奶品質，保障奶源安全，但對企業缺乏相應的制約，無法介入生鮮乳質量糾紛的調查、鑒定和評價以及爭議仲裁等服務，不利于促進以質論價，維護奶源市場秩序，保障奶農利益。

3 生鮮乳收購站監管的改善意見

3.1 加強實驗室建設，擴大檢測范圍

3.1.1 改善奶站生鮮乳質量檢測化驗室

根據國務院《乳品質量安全監督管理條例》和GB 6914-86《生鮮牛乳收購標準》的要求，對全縣生鮮乳收購站進行規范化管理，重點對奶站化驗室環境進行改善，并為之配套與收奶量、檢測項目相適應的生鮮乳冷卻、保鮮的質量安全設備。

3.1.2 加大培訓力度，提高奶站人員的檢測能力

把生鮮乳收購站作為發展農業，實現奶業轉型升級的一項重要工作，整合所有力量，特別是培訓一批專業技術精、檢測能力強的奶站質量檢測員，以提升技術力量，使奶站化驗員都能熟練開展日常檢測工作。

3.1.3 嚴格制定檢測方案

根據國務院《乳品質量安全監督管理條例》要求，各奶站制定實行生鮮乳質量安全檢測方案，生鮮乳的檢測指標包括感官要求、理化指標、污染物限量、真菌毒素限量、滋味和氣味、組織狀態；理化指標包括冰點、相對密度、蛋白質、脂肪、雜質度、非脂乳固體和酸度；污染物限量包括鉛、總汞、無機砷、鉻和硒；真菌毒素限量包括黃曲霉毒毒素M1；微生物限量主要是指菌落總數；而農藥殘留限量和獸藥殘留限量涉及200多種化合物。重點檢測三聚氰胺、抗生素及防腐劑等國家違禁添加物，以防止不法人員摻假、造假等違法行為的發生。

3.2 提升生鮮乳質量水平，爭取列入質量檢測認證

3.2.1 加快實施第三方檢測機制認證，實現公平交易

通過實施生鮮乳第三方檢測機制，可有效解決乳品企業和生鮮乳收購站之間的質量糾紛，實行公平交易，保護奶農利益，加快實現生鮮乳第三方檢測機制認證，有利于保證生鮮乳質量，緩解畜牧部門的監管壓力。所以，成立生鮮乳第三方檢測機構，可使生鮮乳收購市場更加規范化，大幅度提高生鮮乳質量安全水平。

3.2.2 提高生鮮乳質量安全水平，推廣新技術在牛場中的應用

充分利用DHI數據進行奶牛場目標計劃管理和執行管理，盡可能地將DHI數據轉換為經營者的敏感數據，從而重視DHI測試及奶牛場數據化管理工作。

奶牛計步器是運用現代科學技術手段，利用奶牛發情時活動量增加這一生理反應為基礎，給每1 頭參配牛只的腿部佩戴1 個計步器，負責牛號識別和活動量監測，記錄奶牛步行數據，牛場育種員每日只需根據牧場管理系統預警提示活動量曲線報告的發情牛只，確認牛只配種時間，進行適時配種，使牛只發情監測更科學、更準確，進一步使奶牛單產數量提高，生鮮乳質量提高。

隨著奶業新技術在牛場的深入推廣應用，指導牛場充分應用各項測定數據，解決牛場在新技術應用過程中存在的問題，最大限度地提高牛場數字化管理效果，加強牛場規范管理水平，為推動全縣奶畜產業轉型升級、健康持續發展做出積極貢獻。C

馮艷（1977-），女，助理獸醫師，主要從事畜牧技術推廣工作。

石會云（1975-），女，高級獸醫防疫員，主要從事畜牧技術推廣工作。

2017-09-04）