一起鮮奶收購信訪事件的思考

文/李建偉

一起鮮奶收購信訪事件的思考

文/李建偉

（甘肅省臨澤縣畜牧獸醫局）

鮮奶的質量和需求決定其價格，當鮮奶的質量和需求發生變化時，價格因素的變化加劇了奶農和乳品企業之間的矛盾沖突，導致上訪事件的發生。如何正確調解奶農和乳品企業之間的矛盾沖突，是今后保持奶業發展值得思考的問題。

鮮奶；收購；事件；思考

1 信訪事件的發生

2011年11月，某村奶牛養殖小區農戶集體討論將養殖小區所生產的鮮奶高于該縣乳品企業鮮奶收購價供應給鄰縣乳品企業，單方面與該縣乳品企業終止鮮奶供銷合同，同時與鄰縣乳品企業簽訂了供奶合同。2014年下半年開始，鄰縣乳品企業以“異味奶”“微生物超標”等原因拒收或低價收購某村奶牛養殖小區不合格鮮奶的頻次增多，引起了奶農的不滿，某村奶牛養殖小區奶農到縣上上訪，請求該縣協調解決養殖小區鮮奶繼續售與該縣乳品企業，奶農希望重新與該縣乳品企業簽訂鮮奶供銷合同。

2 事件的調查及處理

為了解事實真相，該縣畜牧獸醫局派人到某村奶牛養殖小區現場進行了為期十天的檢測：三次酒精度陽性，滋氣味異常，其它指標正常。而出現問題的原因為：乳品企業提高檢測標準用78%的酒精檢測為陽性，而用75%的酒精檢測為陰性；滋氣味是由鄰縣乳品企業專門的檢測人員采取感觀檢查“嗅”而得出的結論。

鄰縣乳品企業作為知名乳品企業的鮮奶生產基地，自身不具備乳品加工能力，無法對次級奶加工利用，只能廢棄，出現倒奶現象。而該縣乳品企業有150 噸的奶粉生產線，可以將次級奶加工成奶粉，不存在次級奶廢棄和浪費的現象。2014年3月以來，全國出現了奶源過剩現象，奶價下滑，乳品企業提高檢測標準的現象。因此，該縣畜牧獸醫局提出處理意見：一是鄰縣乳品收購企業作為鮮奶收購方，應加強對某村奶牛養殖小區的管理指導，促使其進行標準化生產。二是某村奶牛養殖小區作為鮮奶供應方應加強內部管理，統一喂養、統一擠奶、統一保健治療，做到飼料使用統一，保證鮮奶合格。但是按照某村奶牛養殖小區的要求，該縣畜牧獸醫局與該縣乳品企業，就某村奶牛養殖小區鮮奶繼續售與該縣乳品企業事宜多次進行協調，該縣乳品企業明確回復不同意收購某村養殖小區的鮮奶。

3 思考

3.1 乳品企業鮮奶收購淡旺季實行雙重標準，有的乳品企業為調劑奶源供應，在生鮮乳收購上實行峰谷收奶“雙重標準”。我國生鮮乳的供給與液態奶的消費存在高峰和低谷，其各自峰值出現的時間并不完全吻合，往往發生供需錯峰現象，導致乳品企業在生鮮乳過剩時，執行相對較高的標準，企業標準中的的某些項目就會得到強化執行，如氣味、尿素氮、體細胞數、酒精陽性乳、β-內酰胺酶、最低供奶數量等問題都會成為拒收或壓級壓價的理由，數量高度服從質量；當生鮮乳供應不足時，乳品企業廣泛采用人海戰術，人盯場（站），乳品企業間相互爭搶奶源，此時檢測項目相對減少，檢測標準相對降低，一切為保障奶源供應服務，質量服從數量。這些往往導致奶牛養殖基地和加工企業因鮮奶收購標準不公正而頻發矛盾沖突。

3.2 乳品企業完全占據了市場主導地位。奶源緊缺時乳品企業的無序競爭和奶源充裕時乳品企業的絕對壟斷地位，導致奶農完全喪失了與乳品企業的議價能力，乳品企業壟斷區域鮮奶收購，導致生鮮乳收購價格持續在低位徘徊。

3.3 對鮮奶質量缺乏科學公正的檢測，對乳制品生產、加工、銷售三個環節缺乏除奶農和乳品企業之外的第三方檢測機構，在質量監測方面，只是少數大型乳品企業在收購生鮮乳時做簡單的質量檢測，而第三方檢測基本沒有建立，難以確保鮮奶的質量。第三方檢測機構的建立，不但可以有效鑒定鮮奶的質量，而且在供求雙方產生矛盾時，還能起到化解矛盾的作用。

3.4 鮮奶價格缺乏調節機制。鮮奶的價格取決于鮮奶的質量，由于缺乏第三方檢測機構，鮮奶的質量由鮮奶收購和加工企業說了算，因此，縣上應建立第三方檢測機構，根據市場行情、飼養成本、企業加工情況、奶農意見、鮮奶的質量合理定價，縣政府出臺《該縣奶牛生鮮乳指導價及形成機制方案》，實施奶牛生鮮乳政府指導價管理，每年春秋兩季發布全縣淡旺季生鮮乳最低價，避免企業與奶農之間因價格因素而產生矛盾，進一步強化乳品企業與奶牛養殖戶的合作關系；激發群眾發展奶牛養殖的熱情，促進奶牛產業化的升級，鞏固企業奶源基地建設。

3.5 乳品企業缺乏對奶牛養殖小區的服務能力。奶牛養殖小區作為乳品企業的一個生產車間，只有奶牛養殖小區發展了，乳品企業才有更大的發展空間，所以乳品企業要充分利用自身在管理、技術、市場、資金等方面的優勢，和育種、飼料、動物保健品研發、安全生產、技術規范與流程管理等方面的先進技術，服務于奶牛養殖小區，為養殖小區提供疾病防治、繁殖育種、品種改良、飼料等技術服務，為全縣奶業標準化生產、產業化經營提供良好的發展平臺，才能更好地促進自身發展。

3.6 奶牛管理跟不上。養殖小區養殖農戶多、思想不統一、管理跟不上，特別是精飼料、粗飼料的飼喂種類和方法不統一，造成農戶養殖的奶牛產出的鮮奶良莠不齊，影響了大罐奶的質量。因此應加大對養殖小區養殖戶的扶持力度，鼓勵大型養殖企業和乳品企業采取兼并、購買、流轉等形式，逐步減少奶牛養殖小區入住農戶，實現奶牛養殖小區由獨立法人對奶牛進行集中管理、集中經營、標準化養殖，以此提高生產管理經營水平和養殖效益。

3.7 在市場經濟中，乳品加工和收購及鮮奶生產單位，應按照所簽定的合同規范各方行為，在注重經濟利益的基礎上維護社會道義。C

李建偉（1971-），男，畢業于甘肅農業大學，大專學歷，主要從事動物檢疫及行政執法工作。

2017-11-02）