浙江省歷史文化村落建設績效評估體系研究

童珊?聶麗陽

歷史文化村落是不可再生的文化遺產，但隨著新農村的建設，正遭受著持續性消亡。本文將浙江省第一批歷史文化村落保護利用建設績效評估體系作為研究對象，重點分析介紹其評估體系的構建方法及演變過程，從而為今后及其他省份地區的評估體系提供參考價值。

評估背景概述

浙江省是中國首個在全省范圍內開展歷史文化村落保護利用工作的省份。自2013年啟動第一批歷史文化村落保護利用重點村建設以來，先后啟動172個重點村和868個一般村的保護利用項目，投入資金共計30億元，使得一大批的瀕危的歷史文化村落重新煥發生機。

為深入貫徹落實浙江省歷史文化村落保護利用工程，浙江省農村農業辦公室、浙江省歷史文化村落保護利用工作協調小組辦公室委托浙江理工大學專家團隊開展浙江省第一批歷史文化村落保護利用重點村建設績效評估工作。筆者有幸在導師指導下參與此次評估工作，本文就以三年（2013-2015年）建設績效評估體系進行梳理、對比分析研究，以期為今后及全國其他地區的歷史文化村落建設績效評估體系提供參考價值。

評估體系的構建

對于歷史文化村落這一遺產的保護利用，我們應該制定專門的保護和利用標準，形成自己的標準體系。此次評估體系的建構主要采用定量與定性相結合、AHP層次分析法這兩種方法。

1.定量與定性相結合的方法。

定性評估就是研究事物本身的運動規律及其評估原理，定量評估就是借用相關的系統評估的技術方法對已經定性的事情進行量化比較。歷史文化村落的綜合評估所涉及的內容較多，且部分評估指標具有模糊性，受評估者水平能力和個人喜好的影響，難以排除主觀因素所帶來的影響，這就需要在進行建設績效評估體系構建過程中將定量與定性評估相互結合運用，來達到公正、公平的結果。

此次評估體系的建構是把客觀定量指標和主觀定性指標兩部分重新進行整合，既可通過量化核實等數據來反映在實際工作中的投入和成果，也可通過整體效果和綜合分析來體現質量、特色和經驗。通過定量檢查與定性分析相結合，可避免了純定量的片面性，也杜絕了純定性的主觀性。（圖1）

2.層次分析法（AHP）。

AHP層次分析法是美國運籌學家T. L. Saaty教授于二十世紀70年代提出的一種實用的多方案或多目標的決策方法。就是將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的層次權重決策方法。

評估團隊在構建評估體系時用開放的系統概念分析歷史文化村落保護利用的廣度和深度。從建設實績、項目和資金管理、規劃落實、創新亮點四個方面，從村落、建筑、環境、設施、資金、文化等多重視角，建立指標體系的有序層次結構表。評估體系一共分為四層即目標層A、綜合評估層B（4項指標）、因素評估層C（10項指標）和因子評估層D（26項指標）。（圖2）

評估體系演變

1.第一年階段性建設績效評估體系構建

2013年浙江省第一批歷史文化村落保護利用重點村階段性建設績效評估主要采用定量檢查與定性分析相結合的方式進行評估。定量檢查參照歷史文化村落申報書中的年度計劃，對每個村落的建設情況進行打分，得出每個村落的評估分數；定性分析通過現場座談、實地勘查的方式，分地區從管理經驗、建設效果、實際工作情況等方面，將各個村落進行質量與成效的排名。評估指標體系包括組織協調、管理制度、工作落實、要素保障、建設實績五個一類指標，下設二類指標，制定了相應的評分標準和檢查辦法，并賦予了相應的分值。評估結果采用A、B、C、D分等級評估的方式。（圖3）

2.第二年階段性建設績效評估體系構建

通過第一年的建設績效評估，專家團隊發現歷史文化村落的保護利用在建設過程中，所面對的實際落實工作遠不是檢查標準中那些數字所能涵蓋的。第二年建設績效評估體系大體沿用之前的評估體系，在第一年評估檢查的基礎上，結合經驗與問題，增加主觀評價表，完善評估體系。評估結果分值分為客觀分和主觀分兩部分。客觀分滿分為100分，評估指標與第一年指標體系相同。主觀分滿分為50分，評估指標包括傳承與發展、建設與實施、村民參與度、創新點四個一類指標，下設二類指標。（圖4）

3.第三年建設績效評估體系構建

2015年第一批歷史文化村落保護利用重點村三年建設周期已至，全省開展對歷史文化村落重點村保護利用建設進行工作驗收。所以此次評估工作的重點在于全面檢驗第一批歷史文化村落保護利用重點村三年建設成果。首先在保證建設實績的完成度與工藝效果、規劃落實度的100分基礎分的基礎上，將側重點放在資金投入機制和建設模式等方面工作的創新亮點上，作為附加分10分。（見圖2）

小結

通過三年建設周期內各階段不同的建設績效評估體系的橫向對比研究發現，第二年的評估結果在第一年的經驗基礎上增設了主觀分，第三年的評估結果在前兩年的經驗基礎上增加了創新點附加分10分。專家團隊在三年檢查評估過程中，不斷分析問題、總結經驗、不斷創新評估方法與方式，使評估體系更為系統科學，使評估結果更為公正客觀。

結語

目前，歷史文化村落保護利用的研究已成為熱門話題，本文所研究的建設績效評估體系的構建與演變旨在為浙江省后續批次的歷史文化村落保護利用建設績效評估提供參考范本和指導依據，提高評估體系的科學性；同時也為其他省份地區的歷史文化村落建設績效評估提供參考價值。

作者單位：（浙江理工大學 藝術與設計學院）

基金項目：浙江理工大學2015年度研究生創新研究項目：浙江省傳統村落建設績效評價研究（項目編號：YCX15046） 研究成果

2014年國家社科基金藝術學項目：城鎮化進程中我國傳統村落保護規劃的“生態協同”研究（項目編號：14BG072）階段性成果

浙江理工大學2016年度研究生課程建設項目：《空間建構與解析》課程建設（項目編號：YKC-Z15033）階段性成果