城鄉建設的用地規劃管理

隨著城市化建設速度的不斷加快，土地資源短缺問題越發突出，為緩解土地資源供需的緊張，在城鄉建設中，應合理使用農村居住用地，而這也體現了科學規劃和管理城鄉建設用地的重要性。為滿足城鄉一體化發展的相關要求，應對城鄉建設用地結構進行改善，合理規劃建設用地，以此提升城鄉建設用地的利用率，進而為國家經濟發展和城市化建設予以支持。

1.城鄉建設發展的前景分析

1.1 發展環境好

在我國經濟發展過程中，城鄉作為特殊區域，是連接城市和農村經濟的紐帶，在協調發展城市經濟和農村經濟上發揮著不可替代的作用。為實現建設小康社會這一目標，在城市化建設快速發展的同時，農村經濟建設及發展問題也提上日程。農村經濟的建設和發展需要依靠大城市來帶動，而城市經濟的發展需要農村資源提供保障，城鄉作為連接城市和農村的紐帶，其發展前景不言而喻。

1.2 發展潛力大

人口快速增加和城市土地資源緊張等問題使得城市發展空間在不斷變小，這也導致城市經濟的發展受到影響。在這種情況下，農村經濟的發展逐漸受到重視，而這也符合社會主義新農村的建設要求。為促使城市在農村經濟發展中發揮引導作用，需要重視對城鄉結合區域的發展問題，而這也體現了城鄉建設的重要性。在對一個省的經濟發展狀況進行評判的時候，城市經濟的發展狀況不是唯一的評判依據，而是對全省所有區域經濟發展狀況的評價，城鄉結合區域作為城市與農村的連接紐帶，城鄉經濟的發展狀況所占比重極大。基于此，城鄉建設逐漸受到重視，目前城市土地資源的使用已基本飽和，而城市要想繼續發展，則需要向外擴張，因人口大量流入城市的城鄉結合區域的閑置土地資源正是城市發展所迫切需要的資源，這也體現了城鄉結合區域的發展潛力。在城市化建設及社會主義新農村建設中，城鄉區域發揮著不可替代的作用。

2.城鄉建設用地的規劃管理問題分析

2.1 土地規劃不合理

在城市化建設過程中，為滿足城市發展對土地資源的迫切需求，在沒有對城鄉區域用地作出合理規劃前，城鄉區域已有大量土地被使用。隨著城鄉區域的發展，用地規劃不合理所造成的影響越來越突出，不僅會導致城鄉區域發展受到限制，也會導致土地資源利用率被降低。從大部分農村發展現狀來看，農村土地資源還處于無序開發狀態，對土地的使用沒有規劃可言。從經濟特征角度來看，雖然與城市經濟發展特征相比，農村經濟發展特征有一定的區別，對空間布局的要求和城市布局也不相同，然而這種無序土地資源開發方式仍然與我國經濟發展要求不符，會導致土地資源無法得到合理使用，進而使得土地資源緊缺更為突出，對城市和農村的發展會造成很大影響。

2.2 缺乏科學管理

從國家發展角度而言，為促進城市與農村的協調發展，農村集體建設用地使用權流轉是農村發展的必然選擇。在《物權法》中，土地所有權問題得到了明確，對于個人土地而言，農民掌握著這類土地的所有權，其可將這類土地自由的轉讓、抵押，或是用以繼承。然而，對于集體用地而言，因缺乏相關法律法規予以明確，對于這類土地的轉讓或抵押沒有相應的流程予以支持。此外，在城鄉建設用地規劃管理中，因缺乏明確的法律法規予以支持，導致城鄉建設用地的規劃和使用缺乏科學管理，致使土地亂開發現象較為嚴重，進而會對城鄉發展造成影響。

3.城鄉建設用地規劃管理的模式分析

3.1 統一規劃城市發展與土地開發

在城鄉建設過程中，為確保城鄉建設用地規劃管理的科學性，并據此為城鄉發展予以支持，應對城市發展和土地開發進行統一規劃，對城鄉建設用地規劃和城鄉發展規劃進行協調，依據城鄉發展目標和發展策略對建設用地進行合理規劃，以便確保在城鄉建設中，建設用地能夠得到最合理的使用。對于城鄉發展中建設用地規劃存在的不合理之處，應予以及時調整，以便保證城鄉建設的順利進行。在城鄉建設用地規劃管理過程中，在保護耕地與生態壞境的基礎上，應依據建設用地的規模，對該區域的發展方向進行明確，以便保障建設用地規劃和城鄉發展規劃的科學性、適宜性。從規劃水平、監管力度等方面來看，不同層級的規劃和監管部門在能力上有著明顯的差距，因此，為更好地協調城鄉建設用地規劃和城鄉發展規劃之間的關系，應建立統一的規劃標準，以便為城鄉建設用地規劃管理的實施提供保障。

3.2 構建城鄉建設用地規劃監督機制

城鄉建設用地規劃管理工作直接影響著城鄉建設的水平，與城鄉地區廣大人民群眾有著直接的利益關系。因此，在對城鄉建設用地進行規劃管理時，不僅建設用地規劃管理部門要參與其中，其他各部門也應對建設用地規劃管理予以支持，也要積極聽取廣大人民群眾的意見和建議。城鄉建設用地規劃及城鄉建設的實際執行部門是政府規劃部門，而為了避免規劃部門在城鄉建設規劃中出現較大的錯誤，應建立城鄉建設用地規劃監督機制，以此對城鄉建設用地的規劃予以監管。同時，規劃部門也應主動接受廣大人民群眾對其工作的監督，以保證城鄉建設用地規劃的科學性和適宜性。上級政府部門對于下述規劃部門的管理問題，應建立相應的監督制度及政務公開制度，這不僅方便其對下述規劃部門進行監管，也便于廣大人民群眾監督政府部門的工作情況。

4.城鄉建設用地規劃管理的策略分析

4.1 建立完善的建設用地規劃管理體制

在城鄉發展建設中，為加強對城鄉建設用地的規劃管理，應建立完善的土地規劃管理制度，并依此對建設用地進行合理規劃和科學管理，據此提升城鄉建設用地規劃管理的科學性，以便為城鄉發展予以保障，而這也是發展城鄉經濟的重要基礎。對于城鄉建設用地的使用問題，應依據建設用地規劃管理體制，以法制化方式對城鄉地區建筑用地的使用進行規范，以此提升城鄉建設用地的利用率。同時，針對農村土地流轉問題，應制定相應的土地流轉制度，用以對農村土地的流轉進行規范，確保農村土地流轉有明確的流程可以參考，以此保障農民的利益，確保農村經濟能夠得到更好地發展。

4.2 優化建設用地結構

為保障城市與農村的協調發展，在推動城鄉發展的時候，應依據“非均衡發展”原則，對城鄉建設用地進行合理規劃和嚴格管理，并對城鄉建設用地結構進行合理優化，確保城鄉發展中較為重要的建設工程或城鄉重點發展區域對土地資源的需求能夠得到優先滿足，進而保障城鄉區域的快速發展。基于此，在城鄉建設用地規劃管理中，應建立適宜的城鎮與村鎮體系，以此保障建設用地結構的優化，明確城鄉建設用地和農村居民點之間的關系，即在增加城鄉建設用地的同時，適當減少農村居住點，進而達到協調城市與農村發展的目的。

4.3 重視對耕地的保護

在城鄉建設中，為避免出現耕地不合法占用問題的出現，應重視對耕地的保護，依據《耕地占補平衡考核辦法》的相關要求，建立健全的耕地與農田保護責任制度，以法制化方式對耕地占用問題進行管理，對建設占用耕地或基本農田的規模進行嚴格控制，明確城鎮建設用地和農村建設用地之間的關系，以便對城鎮與農村之間的發展進行協調。為更好地保障農民的利益，確保被占用的耕地能夠得到相應的補償，應制定相應的耕地征用高稅制度，并對耕地征用補償標準進行提升，依據先補后占原則，對所需占用的耕地規模進行明確，并先予以補償，再使用所占用耕地，以便在城鄉發展過程中更好地保障農民的合法權益。

4.4 加強對城鄉土地利用調控

為推動城市與農村的協調發展，應以優化社會經濟發展結構為目標，對城鄉土地進行科學調控，充分發揮區域優勢，將農村在勞動力、土地資源等方面的優勢和城鎮在技術、資金、管理等方面的優勢進行結合，取長補短，以此實現對城鎮和農村的協調發展，加快農村經濟發展速度，創造合作雙贏的局面，以便為國家經濟建設提供保障。

結束語：

綜上所述，城鄉建設用地規劃管理是實現城鎮和農村協調發展的重要基礎。因此，對于城鄉建設用地規劃管理應予以重視，在優化城鄉建設用地結構、保護耕地的基礎上，建立相應的規劃管理及監督機制或制度，以此加強對城鄉建設用地的規劃和管理，進而為我國經濟持續發展戰略的實施提供保障。