建設項目環境影響補充評價的技術要點

曹艷芳 楊月梅 王淼

建設項目環境影響補充評價的技術要點

曹艷芳 楊月梅 王淼

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，越來越多的建設項目在大中小城市立項審批投入施工。但是由于進行建設項目環境影響評價往往是在開工之前，本身就具有很大的可變性，在建設項目施工的時候或多或少會存在一些建設內容變更的情況，在建設進行中向有關部門進行報備審批是一項相當麻煩的工作，在建設項目完工之后又無法進行這個環節的工作，導致影響項目的驗收。

為了有效完成建設項目環境影響評價，簡化項目施工的審批程序，從而進一步提高建設項目環境評價報告的整體質量，就需要采用補充評價的方式對建設項目中環境影響變更的部分加以說明。在進行這項工作的時候，要充分了解建設項目環境影響評價的變更內容和主要特點，著重討論相關的技術要點。已經獲得了相關環境監督管理部門的環境影響評價的書面性批復文件，在這個時候建設單位發現需要進行建設項目環境影響補充評價，且需要補充評價的相關內容不會導致之前評價的范圍和級別發生較大變化。第二種情況與第一種情況不同的是建設項目的環境影響是在施工過程中發現的。建設項目環境影響補充評價的啟用原則就是取得相關環境管理部門的書面答復文件。

一、建設項目環境影響補充評價的使用原則

建設項目的施工單位需要啟動環境影響補充評價，就必須向當地具備審批權限的環境監督管理部門提供正式的書面請示，環境監督管理部門必須進行建設項目的相關調查，要做出具體的書面性的答復，答復如果同意建設單位進行環境影響的補充評價，建設單位才可以啟動補充評價。建設項目環境影響補充評價的啟用適用于以下兩種情況，也必須遵守以下補充原則。

第一種就是建設單位在工程項目開始投入建設之前，

二、建設項目環境影響補充評價的特點

1.建設項目環境影響補充評價實質上是一種事后評價，是對之前制定好的環境影響評價的補充說明，也是建設項目對環境影響程度的有效依據。建設項目環境影響補充評價的目標在于對建設項目施工中產生的之前沒有預見的影響進行評估。

2.項目環境影響評價的一部分，是對它的補充。在進行這項工作的時候，需要建設單位在內部選一些熟悉項目情況的員工配合工作，同時多多聽取相關技術部門的意見，嚴格按照我國環境影響評價政策或者規定進行編制。環境影響補充評價是一項嚴謹細致的工作。

3.建設項目環境影響補充評價是一種較為特殊的評價方式和手段。目前來說，我國其實是沒有相關的法律法規的，有的只是其他建設單位的一些施行經驗，因此，在進行建設項目環境影響補充評價的時候要注意多結合其他建設單位的做法，以及當地建設行業的慣例，盡可能完善環境影響補充時的技術要點。

三、建設項目環境影響補充評價的技術要點

1.建設項目工程內容變動

建設項目工程內容出現變動是需要進行環境影響補充評價最常見的情況，在遇到這種情況的時候，首先要做的就是對照原有的工程設計的內容與前期的環境影響評價文件及批復，整理出變化的主要內容并且形成規范的文字性文件，文件的具體內容要包括建設工程項目地理位置及占地面積、工藝技術路線、所需的原輔材料、施工方式及相關的污染防止和治理手段等具體變化情況；然后要根據這些變化的情況對可能造成的環境影響進行進一步的分析，在分析的時候要對照之前編制的環境影響評價文件，這樣是可以確保環境影響補充評價的真實性和完整性。在進行這項工作的時候，要整理出工程變更內容，重點對變更的內容進行環境影響分析。當然，對于沒有變更的工程內容，原有的環境評價內容是可以不用修改直接引用的。

2.地區環境影響評價政策變化情況

我國目前法律規定“凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準”，因此，地區環境影響評價政策發生變化，可能會引起建設項目環境影響評價標準和內容的變化。政策變化的情況也無外乎是以下幾種，比如說當地環境質量標準的變化，建設單位就需要針對工程中有可能超標的環節進行分析，如果建設項目環境影響評價結果是肯定的，就需要做進一步分析。再比如，城市環境監督管理部門新增加了一些技術扶持政策，使得在施工時對周圍的環境產生的影響相對降低或者是減少，那么也是需要進行建設項目環境影響補充評價的。再比如，當地如果是要成立自然保護區，那么建設項目環境影響評價的級別就會提高，相關的評價標準也會相應提高，在這個時候也是需要建設單位進行相應的環境影響補充評價的。這里實質上是由于外部環境的變化導致需要對建設項目環境影響做出相應的補充評價。

3.建設項目環境影響補充評價的技術要點

在項目建設過程中，工程技術也在不斷地發展，因而，建設項目也會隨之發生變化，同時，對于實時的環境也會有一定的影響，因此，科學技術能力的提升，也就意味著環保的評估及評價結論也會發生變化。

首先，技術水平的提高會使原先的環保政策、投入、計劃發生變化，這樣建設單位會根據現今的技術狀況對環保進行新的評估和判斷，可能會出現新的政策和計劃，并重新評估環保在施工過程中需要投入的資金數量。

其次，因技術的變化，建設單位可能會對之前批復過的工程內容作出相應調整，與此相關聯的環保的設施、措施需要同步作出調整，并通過技術支持，論證環保措施的可實施性，保證現階段的環保措施得以順利進行。

最后，針對所有工程變更內容作出詳細的補充分析，為項目建成之時做技術支撐，保障后期的驗收工作順利進行，同時，補充評價相應調整過的環保設施，得出驗證環保措施的改進計劃是否合理的結論，提出合理的預防或減輕環境影響的建議。

4.公眾參與環節的技術要點

我國城市居民目前的生活水平有了很大的提高，在社會事務參與意識方面也有了很大的提高。因此，建設項目環境評價是城市市民十分關注的話題。當然，在建設項目進行環境影響評價的時候有一些情況必須讓民眾知曉，并且要對不同層次的民眾進行詳細調查的。比如說，在進行建設項目環境影響補充評價時，建設項目有可能對周圍的環境產生影響；或者建設項目排污情況發生重大變化，對外環境造成不利影響；又或者是當地環境監督管理部門最新要求的需要城市民眾參與的其他情形。公眾參與有助于建設項目順利實施。

四、結語

雖然我國的經濟發展在很大程度上推動了行業的快速發展，但是我們必須看到在進行建設項目環境影響評價的時候評價單位的經驗以及技術手段仍有待提高，特別是我國目前相關的法規標準更新較慢。在這種情況下，評價單位更需要及時了解最新的工程技術及環保措施，以應對建設項目的環境影響評價需求。

中國輻射防護研究院）