全國農村住房信息系統建設經驗

一、建設背景：

至2015年，中央支持全國擴大農村危房改造試點工作已進入第7年，累計下達任務總量1995萬戶，危房改造工作持續穩步推進。為編制危房改造中長期規劃和安排后續年度計劃，住房和城鄉建設部亟需準確掌握全國存量危房總體情況。2014年5月，村鎮建設司印發《住房城鄉建設部關于全面開展農村危房現狀調查的通知》（建村函〔2014〕120號），組織實施全國農村危房現狀調查。提出近期目標實現摸清現存的全國農村危房底數，為制定農村危房改造中長期規劃和年度計劃提供依據，遠期目標掌握全部農村住房情況，為制定相關政策和開展相關工作提供依據，并針對近期與遠期目標，制訂了2014年底前完成對全部農村危房的調查登記，同時，力爭3年內完成對全部農村住房的調查登記，有條件的地方可先行的任務要求。本次調查基于“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”的建設經驗，建設“全國農村住房信息系統”，以農戶為單位，依據《農村住房信息表》，各地主管部門按照“一房一表（多房多表）”要求，現場逐戶、逐房、逐項采集信息，且及時、全面、真實、完整、準確地將農村住房信息紙質檔案表及照片錄入系統。

二、取得成效：

系統于2014年7月底初步完成全國農村住房信息系統基本信息采集功能開發及全國范圍內的試運行，2014年9月底面向全國正式開通上線。截至目前，共采集全國農村住房信息3861.2萬余件，未來信息總量預計高達2億。

2015年2月，鑒于各地住房城鄉建設部門已基本完成農村危房現狀調查和信息錄入工作，為確保調查結果的全面性和真實性，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部印發《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于開展農村危房現狀調查結果核實工作的通知》（建辦村函〔2015〕129號），開展對農村危房現狀調查的全面性和真實性的核實工作。全面性是指本地區屬于C級和D級的農村危房是否已全部調查并錄入了農村住房信息系統。真實性是指已錄入農村住房系統的信息是否真實準確。核實工作主要采用自查和復核（核實、抽查等）方式。對自查過程中發現的虛報、漏報、信息不準確等問題要求及時整改。三部委在復核過程中發現上報結果不真實等情況，將按照不真實樣本數占復核樣本總量的比例折算不真實率，并根據不真實率對相應省（區、市）上報的農村危房總量進行核減，核減后的農村危房總量將作為今后中央安排農村危房改造任務和補助資金的重要參考依據。各地上報核實結果的及時性和準確性將納入2015年農村危房改造績效評價，一并作為中央安排農村危房改造任務和補助資金的參考因素。同時，根據國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會要求，對錄入至農村住房系統中擁有C級或D級危房與無房戶的建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、貧困殘疾人戶四類對象進行多次對比分析，進一步提高信息的全面性、真實性、精準性。

三、取得經驗

1、信息化建設是“一把手”工程。業務主管部門高度重視并對信息加以充分分析利用、指導履職，是信息化持續發展的動力源泉；

2、政務信息化是大勢所趨，在此問題上不能故步自封、談虎色變。但政務信息化也不是形象工程，不能盲目冒進、貪大求全，更不能閉門造車。信息化建設要“接地氣”，遵循掌握重點、規范有效、簡單易用的原則，務求實效；

3、明晰主體責任與目標、統籌規劃、分步實施、統一標準、完善制度、扎實穩步推進；

4、通過垂直化、扁平化、精細化、精準化的信息化管理手段，直接深入一線，獲取大量詳實可靠的基礎資料，采用大數據有效支撐政務；

5、精準到人、到戶，是系統建設的精髓，是落實中央“兩不愁，三保障”、精準扶貧與脫貧要求的先行示范。也是新常態下按照“黨要管黨，從嚴治黨”要求規范黨員領導干部政策執行過程，規范民生工程與行業管理，踐行三嚴三實與群眾路線，接受社會監督的模式創新;

6、通過系統建設與發展，全面提升了基層干部的管理規范化意識，并培養了一大批高水平、高素質的村鎮建設管理干部與隊伍。