為了姚安人民的富裕安康

李崇明

入刊理由

子曰：“政之急者，莫大乎使民富且壽也。”與習近平總書記的中國夢遙相呼應。在習近平總書記中國夢的推動下，姚安黨群團結一心，共同奮斗，燃起了夯實基礎、精準扶貧、全民致富的熊熊烈火。對于貧困地區而言，脫貧致富任務艱巨，姚安縣委、縣政府深知任重而道遠，帶領群眾跑起了脫貧“加速度”，奮力實現精準脫貧。

姚安是富有盛名的“滇中糧倉”“魚米之鄉”，曾創造了輝煌千年的農耕文明。然而，扎根這方熱土的21萬姚安兒女，年復一年辛勤耕耘、春播秋獲，卻遲遲擺脫不了“糧食滿倉錢袋荒”的無奈，至今仍然有4557戶15869名姚安群眾掙扎在貧困線上，甚至貧困縣的帽子還牢牢地扣在全縣人民的頭上。實現早日脫貧致富，是姚安干部群眾最大的夢想。

習近平總書記2015年春天的云南之行，激起了云嶺大地跨越發展、同奔小康的涌動春潮，激發了姚安兒女共同奮斗、脫貧致富的無盡動力。一年多時間里，全縣上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹精準扶貧的戰略方針，強化富縣先富民、強基先強村的扶貧工作理念，以扶貧工作整村整鄉推進為切入口，以強村、富民、安居為著力點，堅持精準識貧、精準治貧、精準脫貧，掀起了一浪高過一浪的全民扶貧工作熱潮。

全民扶貧：

眾人拾柴火焰高

人心齊，泰山移。姚安縣以開展“掛包幫”“轉走訪”為推力，落實扶貧攻堅責任，抓實掛鉤幫扶工作，實現了“領導掛點、部門包村、干部幫戶”全覆蓋。

為堅定脫貧攻堅的信心決心，姚安縣把脫貧攻堅作為“一把手”工程，層層簽訂責任書、層層立下“軍令狀”，把扶貧攻堅目標任務、工作職責細化、量化到各級各部門，形成了一級抓一級、全民齊參與的工作格局。同時，充實扶貧工作力量，縣扶貧辦由原來的8人充實到14人，9個鄉鎮直接從事扶貧人員達到40多名，抽調242名干部成立40支駐村扶貧工作隊，選派工作隊長和第一書記，做到了人力保障到位。

在扶貧工作開展中，立足對象摸排、對策制定、資金傾斜、項目支持、扶志扶技等關鍵環節抓落實，保障了扶貧工作點對點、實打實。立足于“幫扶誰”，按照“兩不愁、三保障”和“五查五看三評四定”的要求識別扶貧對象，按照“戶有卡、組有冊、村有簿、鄉有檔、縣有庫”的要求建立信息檔庫，確保對象精準；立足于“如何扶”，制定了《姚安縣五年脫貧攻堅行動計劃》及 “五個一批”精準扶貧方案，制作了《貧困人口動態》《貧困人口退出》《貧困人口目標責任》三張圖，做到了精準治貧、有序扶貧；立足于“送資金送項目”，采取抓爭取、抓整合、抓投入、抓融資、抓貸款、抓招商“六抓”措施籌集扶貧資金，爭取財政專項扶貧資金0.52億元，整合易地扶貧搬遷資金4.18億元、基礎設施建設資金8.8億元、金融信貸資金0.6億元，整合投入各類扶貧資金達14.1億元，確保了各方資源全力投入脫貧攻堅；立足于“蓄養造血功能”，開展菜單式就業培訓23期、扶貧產 業技能培訓329期，發放各種扶貧政策宣傳資料4.5萬份，確保農村群眾都能熟練掌握l門以上實用技術，打好了穩定脫定不返貧的堅實基礎。

夯實基礎：

改善群眾生產生活條件

姚安有句俗語，“不是人不如人，是生存條件不及人”。貧困地區多處邊遠、高寒冷涼地區，生存生活環境極其惡劣，行路難、就學難、就醫難等問題成為了致貧的主根源。

“十二五”期間，全縣按照“扶貧整村、整鄉推進”和新農村建設、美麗鄉村建設目標，通過整合各類開發項目和群眾自籌資金32891.19萬元，財政扶持資金7027.5萬元，有償資金8200萬元，實施了村組公路、村莊道路硬化、易地搬遷、危房改造、民房加固亮化、改廁、改廄、科技培訓等扶貧項目，切實改善貧困地區生產生活條件，有效解決山區群眾行路難、飲水難、就醫難、上學難、增收難，使全縣貧困人口由“十二五”初期的47822人減少到現在的15869人。

“十三五”以來，姚安縣按照貧困鄉鎮、貧困行政村脫貧達標要求促扶貧項目“落地開花”，申報了投資4.3億元的國家開發銀行扶貧貸款項目，爭取實施投資2947.9萬元的云南省新增債券項目和投資2191萬元的浦發銀行貸款項目實施了3個貧困鄉鎮、19個貧困行政村的道路、人飲、文化活動室等基礎設施和產業發展項目，整合投資6.27億元的3個整鄉推進項目建設，實施了投資650萬元的28個自然村整村推進項目，規劃上報了投資850萬元滬滇對口幫扶項目，全力以赴補齊基礎設施滯后的“短板”。同時，整合財政扶貧專項資金、扶貧開發融資資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金共9.76億元投入貧困鄉（鎮）村基礎設施建設，全面實現3個貧困鄉鎮、19個貧困行政村水、路、電等“五網”全覆蓋和教育、文化、衛生全達標目標，引領城鄉潔凈、亮麗、富美。

“村莊比以前美了，各家各戶走的是水泥路，吃的是自來水，家庭收入也一年比一年多了……是各級幫扶讓我們過上了好日子！”姚安縣左門鄉畢叭村彝族村民周文成說起村里的發展巨變時，欣喜之情溢于言表。

產業扶貧：

群眾鼓起了“錢袋子”

如何讓全縣4557戶15869個貧困群眾脫貧退出，一直是姚安縣各級各部門黨員干部晝夜難安的心結。

年初以來，結合“兩學一做”學習教育，全縣2400多名行政機關、企事業單位黨員干部走出機關單位，走出辦公室，走進鄉村，深入農戶，一對一結對子，面對面拉家常，著力破解貧困戶發展難題。一年來，全縣各級黨員干部進村入戶上萬人次，征求群眾意見建議150多條，進村入戶協調解決難題310件，辦實事好事1098件，搭建起黨群共同脫貧致富的連心橋。此外，建立鄉鎮、村組、農戶、項目實施單位與駐村“掛包幫、轉走訪”領導和單位部門面對面銜接溝通機制，做到惠民項目資金、產業技術信息等方面與貧困村、組、戶“捆綁式”結對扶持，每人年內為貧困戶辦實事不少于2件，使貧困戶家庭人均增收500元以上。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”姚安縣始終把發展生產、帶動創業作為斷窮根、奔小康的治本之策，加大產業扶持力度，幫扶群眾創業致富，促進群眾穩定增收。按照“一村一特一品牌、一戶一技一富業”要求和建檔立卡貧困戶戶均扶持小額信貸資金5萬元、專項扶貧資金5000元標準，整合金融部門小額貸款6000萬元、財政專項資金2712萬元，幫扶4557戶貧困農戶發展壯大特色種植、養殖、鄉村文化旅游（含餐飲）、個體加工等脫貧致富產業。同時，結合全縣著力打造休閑觀光農業之鄉，積極探索 “村黨總支+合作社+貧困戶”的產業發展模式，整合產業扶持資金4402萬元，以戶均不少于5000元的標準將產業扶持資金精準扶持到4557戶建檔立卡貧困戶，扶持發展能繁大牲畜養殖和特色農產品種植，大力發展生態蔬菜、經濟林果、發展肉牛養殖，扶持40個貧困村成立了農民種養專業合作社，貧困戶入社2012戶，由合作社統一經營，將投入合作社的扶持資金量化為貧困戶的股份，實行按股分紅，切實助推無業可扶、無力脫貧的“兩無戶”增收脫貧，2016年末全縣有農民專業合作社417個，實現了村委會全覆蓋；投入合作社建設專項扶持資金1037萬元，建設肉牛養殖基地15個，養殖能繁母牛2306頭、母羊5182只、母豬2375頭、仔豬745頭、驢34頭、雞11225只；發展蔬菜大棚650畝，蔬菜冷藏保鮮庫3個。此外，認真落實惠民減負促增收、生態補償促增收、社會保障促增收，千方百計解決貧困家庭生產生活難題。實施1萬畝退耕還林，配發農村太陽能熱水器700套，節柴改灶400眼，完成生態投資2424萬元，上報100名貧困人口護林員指標，把有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員，每人每年增加收入10000元。把建檔立卡貧困戶中符合政策的2457戶4496人納入農村低保，切實解決“兩無”貧困人口的社會保障問題。

在產業扶貧中首試政府“買單”、保險公司“理賠”的農產品目標價格保險，已成為云南省帶動貧困山區群眾發展農產業脫貧致富的新亮點。2016年初，姚安縣人民政府與中國人民財產保險股份有限公司姚安支公司合作首試農產品目標價格保險，通過“貧困戶+政策扶持+保險公司”和農業與保險相結合模式，率先在太平鎮各苴村委會為194戶農戶種植的45畝山藥、31畝魔芋、307畝白蕓豆簽訂了120萬元“保單”，標志著全省農產品目標價格保險有了首家在市場價格低于目標價格時按差價補貼農戶的“試驗田”。這種給農民盤田種地上“保險”的扶產壯業模式，能有效促進區域內農產品生產和供給，保障農民種植收入不因市場價格波動受損失，避免“菜賤傷農”。此舉將有利于提高當地農民生產積極性，加快高原特色種養農業規模化、產業化和現代化發展壯大，確保貧困群眾穩定增收致富。

“扶貧惠民政策這么好，全靠干部領著我們跑。這些年村落一年一個樣變美了，村民日子一天比一天好過了，彝家人的精氣神也有了！”姚安縣太平鎮各苴村委會河底村民小組長周文生的這席話，道出了脫貧群眾的心聲。

特色新居：

農村富裕的最好見證

農村富裕與否看什么？

——最直觀的當然是看房，看群眾的居住條件。

一年來，姚安縣盯緊群眾住房整體破舊的現實問題，加大易地扶貧搬遷力度，制定下發了《姚安縣易地扶貧搬遷實施方案》《姚安縣易地扶貧搬遷實施細則》系列文件，明確了貧困戶進城買房戶無償補助7萬元、扶持貼息貸款6萬元，集中安置、插花安置建房和建設保障房兜底安置特困戶無償補助6萬元、扶持貼息貸款6萬元補助標準。圍繞2017年脫貧目標，充分利用政策性貸款，整合資金，做到五年規劃兩年實施，解決2909戶建檔立卡貧困戶住房安全問題。創新“兩改一遷一掛鉤”建設模式，充分整合農村危房改造、棚戶區改造、易地扶貧搬遷、城增村減“增減掛鉤”各項政策項目資金，全面啟動了轄區9個鄉鎮10個集中安置新村（點）建設，投入集中安置點公共基礎設施建設資金1.24億元，并“1對1”解決征用地、扶補金和質量安全監管等問題。目前，全縣統籌整合易地搬遷安置資金41762.85萬元，其中省扶貧開發投資公司到位資金6965.93萬元，農發行到位資金30000萬元，中央預算內資金746.2萬元，農村危房改造和安居工程建設資金3831.12萬元，縣級配套220萬元，現已撥付建房補助資金4736萬元、到戶貼息貸款4428萬元，安置房建設開工2176戶，竣工714戶，使“茅屋為秋風所破”的貧困群眾挪出了窮窩子，住上了新房子，過上了好日子。

當下，姚安縣“大扶貧”跑出了“加速度”，呈現出“拔窮根”一級抓一級，“換窮業”扶產促增收，惠民項目層層抓落實，精準“扶”“脫”落地生根，脫貧攻堅“你追我趕、齊頭并進”的良好態勢。目前，全縣已完成了貧困村、組、戶的信息采集和貧困人口動態調整工作，正在按照程序開展貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口脫貧退出的指標認定和審核公示，年度精準脫貧目標任務將全面完成。

責任編輯：趙 蕊