在縝密調研中服務大局

莊子希

調查研究是人大工作的一項基本功，人大每一份調研報告的形成，審議意見的提出都離不開前期扎實的調研。“不說外行話”，是人大工作的基本準則之一，只有翔實地了解情況，精準地把握問題，才能提出深刻的意見建議，最終有效推動政府工作。

每年，徐匯人大都要自我加壓，主動申報區委調研課題，這也是徐匯人大學習型機關建設所產生的效果：建立壓力，傳導動力，激發才情，服務大局。幾年來的課題調研磨練了人大工作者的意志，培養了其扎實的理論功底，養成了下基層、去一線、掌握一手數據的習慣，鍛煉了說內行話、提煉精準觀點和建議的能力，更重要的是形成了豐富的調研成果，有些形成了制度規范，為人大開展監督工作服務；有些形成若干條具體建議，直接為區委區府決策服務；有些形成工作指南，為選好新一屆人大代表服務。

其中，“提高城區管理規范化和精細化水平”的區委調研課題是徐匯人大開展調研監督，服務全區大局的精彩“一役”，也是學習型機關建設成果的直接展現，調研成果獲得了區委區府主要領導的高度認可，并專門針對這一課題召開專門會議布置相關工作，相關建議直接運用到具體工作實踐當中。作為一名親歷者，我深感這次調研體現了徐匯人大“觀勢、得法、適度、求實、揚長、激情”的“十二字”工作法，也讓人大工作者對這一工作法有了更直觀的感受和更深的認識，促使自身在今后的工作中更好地加以貫徹和運用。

“觀勢”：開展課題調研正值徐匯近年來創建全國文明城區之時，規范化和精細化管理是從根本上提高城區環境面貌的不二選擇。口號的提出雖已多年，但具體實施效果還不明顯，工作抓手不多，不管是管理制度、工作機制還是管理者素質都還有待提高。區委希望能夠將“兩化”管理的情況系統梳理，查找問題，提出有針對性的建議和舉措。而人大，是一個再好不過的實施主體，有高度、有水平，還有精力與相對充裕的時間。彼時，我們也在苦惱，調查研究是人大的看家本領，但每次課題調研似乎都“蜻蜓點水”，很難深入挖掘，調研對象有時也有保留，免得形成的建議最終變成針對他們的“自我加壓”或給別的部門平添“麻煩”。這次可以以區委課題的名義深入研究，充分挖掘，為提升城區管理助力，為“創全”助力，這正是人大工作的價值體現。

“得法”：人大開展監督調研要依法。因此此次課題調研，我們全面查閱相關領域的法律法規，以使自己的監督內容在法律框架下開展，一方面不提超越部門職權范圍的建議，另一方面了解相關部門執行法律法規的現狀，尋找改進的空間。同時我們還十分注重方式方法。此次課題調研要想深入開展，就必須得到相關城區管理部門的全力支持和配合。為此，我們首先得到區委授權，牽頭開展調研。同時請分管副區長擔任課題組副組長，相關政府部門共同參與，集結各方力量。12個相關委辦局不僅共同參與，各自調研，還提交9篇子課題報告，為總報告的內容把握和精準撰寫打下了堅實的基礎。在報告的撰寫過程中，我們站在各個委辦局的角度思考問題，更多地從區級層面制度設計、部門聯動機制完善、工作經驗推廣等方面幫助職能部門更好地開展自身工作，寓支持于調研監督之中，也因此得到了他們的認可和全力支持。

“適度”：即“把握尺度”。在此次調研中即指工作建議具體可操作，能夠幫助基層和相關單位解決目前的實際難題，并且近期可以實現，而非體制機制的根本改變以實現“大躍進”。在此次報告的撰寫中，我們研讀了大量的理論文獻，了解外省市經驗做法，研究許多徐匯區經典案例，分析詳實的數據，并作為附件部分呈后供參考。重點則在正文中突出問題、分析原因，提出具有可操作性的對策建議，使得整篇報告適度可控，精煉高效。同時，我們十分注重場合、時機和分寸。每次調研遇相關委辦局突發工作，我們都及時調整行程安排；對于子課題報告也不設條條框框，只求寫明現狀、歸納問題、提出建議，不可給相關單位增加額外“負擔”；并在各種公開場合盡可能地對相關單位的配合和支持表示感謝。

“求實”：調研的最終目的是推動全區工作的開展，是建議的落地和實施。為此，我們開展了兩方面的工作，一方面，將詳細的意見建議再次梳理，最終形成13項重點建議，在區委書記溝通議事會上作了重點闡述，區委主要領導據此提出明確指示，對相關意見建議進行了任務分解，推動了成果轉化；另一方面，將13項建議直接轉成第二年人大監督的重點議題，持續跟蹤抓落實，從區委要求和人大監督兩條路徑推動建議落地，不讓建議“虛跑”，確保取得實效。

“揚長”：人大工作的專長是什么？或者說人大工作者的長處在哪里？找準了，用好了，我們可以趨利避害，事半功倍。在此次調研中，人大“老中青三人組”的優勢就得到了直接的體現。“老”，即分管城建委工作的人大常委會分管領導，他把握總體方向，確定報告寫作框架，憑著其豐富的工作經驗，對于管理工作的深刻認識，報告觀點的提煉與文字的拿捏都恰到好處。“中”，即城建委領導，憑著在基層和委辦局多年的工作歷練和熟悉的人際關系，對相關工作理解得透徹；起著承上啟下的關鍵作用，對常委會領導的意圖往往能精準把握，并形成清晰思路傳導到下級。“青”，即委員會秘書，有工作熱情和干勁，能夠花大量時間開展理論和實際調查研究，承擔文字工作，觀點獨特，建議新穎，執行力強，關鍵還在于年輕同志的可塑性強，能夠很快吸取工作經驗，提升工作能力。可以說，此次調研充分發揮三人的優勢，為取得調研實效提供了保障。此外，此次調研我們也充分凝聚人大代表主體力量，邀請在城建領域工作的人大代表參加集中視察調研，充分發揮代表專業特長，提出專業意見建議，推動了課題深入開展。

“激情”：激情來源于何處？就是工作熱情的激發，自身才情的開發。此次調研之所以能取得成功其實也是工作激情的集中迸發。短短三個月內，課題組收集國內外相關理論和實踐文獻60余篇，逐篇閱讀，尋找理論依據；收集各類典型案例、數據、領導講話、部門匯報、經驗總結、規范性文件等近70份材料，歸納梳理，形成工作案例；制定每周走訪計劃安排表，走訪相關委辦局、街道鎮開展調研近30次；召開多場全區街鎮社區管理辦負責人、居委書記座談會，了解基層情況；對于一些衛生保潔重點區域、市容頑癥集聚點、基礎設施薄弱區域，數次現場實地查看，掌握一手資料。激情的迸發使得工作有了持久的動力，前期調研工作十分深入，后期調研報告前后修改達15次，最終取得理想效果。

“十二字”工作法，看起來簡單易懂，可將其轉化到具體的工作實踐當中，才會有深刻的理解。漸漸地，它成為指導徐匯人大工作者開展工作的指南，在不斷的學習領悟中推動了工作的開展。