試論現代中國政治改革的過去、現在和未來

奚廣慶

〔摘要〕

現代中國的政治改革，走自己的路，發展人民民主，受到一些論者的質疑。本文總結中國政治改革的歷程和人民民主的成就，從歷史和邏輯的結合上給出回答：當今中國政治改革，堅持中國人的世界觀與方法論，吸取人類政治文明的有益成果，既突破西方政治制度與發展邏輯的框架，又立足于國情，代表人民并適應現代化發展的要求，成功開拓了民主政治新形態、發展新道路；歷史展現了人民民主推動經濟社會發展的巨大活力和優勢；全面深化政治改革，發展人民民主，將為人類世界民主政治現代化提供中國方案。

〔關鍵詞〕

西方政治邏輯；現代中國政治邏輯；中國政治改革；政治體制

〔中圖分類號〕D602〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0005-08

現代中國政治改革，是中國社會發展的歷史先導、組成部分和根本保證。十八大以來，適應中國經濟發展的“新常態”，政治發展也進入新常態，出臺了全面深化改革的頂層設計，實施了一系列重大舉措，人民民主取得很大發展。對此有些論者產生了一些誤讀和猜疑，甚至把進步理解為倒退。這里，筆者嘗試從回顧與總結現代中國政治發展的歷程與成就的視角，做一些討論與辨析。

一、用 “中國人的世界觀、方法論”研究中國政治發展

圍繞當代中國政治改革出現的誤讀和爭論，源于不同的社會歷史觀和政治觀。也就是說，中國政治改革，不能墨守西方政治邏輯，復制它們的制度模式，而應當在世界文明成果的基礎上，走自己的路，創造中國的民主政治制度。

人們知道，西方學界適應工業革命時代資產階級政治統治的需要，批判神學專制主義政治觀，總結資本執掌國家權力實踐與經驗，闡述其政治模式與發展邏輯，建立了現代西方政治學說，為現代資產階級政治制度發展和完善奠定學理基礎。推翻封建專制統治、走上現代化道路的中國人，變革中國古典的政治思想和傳統，建設中國現代的政治體系，不能不研究西方的民主政治制度和發展實踐，借鑒世界政治文明有益成果。一百多年來，這種學習和研究從來沒有中斷過，堅持研究和借鑒人類文明發展的有益成果。在這種情況下，由于先入為主、習以為常，路徑依賴，耽于學理、脫離實際等各種復雜因素的影響，一些學人以西方政治發展邏輯作為普遍規律，視西方民主模式為判斷標準，無視、錯解甚至否定中國人創造的人民民主制度與理論。

在今天看來，這是一種需要根本改變的理解與誤讀，也不符合人類政治發展規律。

作為資產階級政治制度和階級利益的學理表現，現代西方政治學說不能不深刻打上資產階級的烙印和帶有很大歷史局限性，堅持西方中心論，適應資本統治和擴張需要，把歐美政治的發展邏輯，宣揚為人類政治發展的必然規律，把西方的議會選舉、多黨競爭、三權分立政治制度模式，鼓吹為人類社會的普世價值、宣稱為“政治科學”，并把它強加給東方發展中國家。所以，在歐美國家，它遭到勞動階級及其思想政治代表的揭露與批判。近年來西方政治制度模式，越來越滯后于經濟社會發展、弊病叢生、呈現衰敗跡象，陷入種種困境。西方政治學說，有需要研究和借鑒的東西，但不能成為社會主義政治制度發展的指導原理。

人類社會不是按一種藍圖制造的機器，而是現實的人群歷史形成的錯綜復雜的共同體。各個國家、民族，由于經濟社會發展水平、人群構成、文化積淀、歷史傳統和地緣政治環境的不同，其國家權力的結構、特征、發展邏輯和運行規制必然存在很大差別。任何國家的政治制度和民主形式都是自己民族歷史發展和現實條件的產物，不會一模一樣，可以相互借鑒，但不能抄來搬去。美、英、法、德、日的政治形式就各有不同。20世紀以來，一些發展中國家照搬西方政治模式、國家發展屢屢遭遇挫折和敗落；中國人在清朝滅亡之后曾搬來西方議會選舉、多黨競爭、三權分立的政治模式，結果陷入軍閥混戰、國家分裂、日本入侵的危局；近年一些“顏色革命”國家照搬西方民主模式陷入嚴重動亂和內戰結局。所謂西方政治制度模式是政治發展靈丹妙藥的神話正在破滅。

所有這些，都推動人們對政治發展邏輯與民主形式，進行21世紀的思考與變革。近年來，歐美一些政治學家面對新的歷史挑戰，也在進行思考與探討。上個世紀90年代美國政治學家亨廷頓就討論過亞洲是 “不自由的民主” 的老家、民主被用來“促進和諧與穩定”的觀點。〔1〕

作為東方文明古國，中國獨特的國情、豐厚的政治文明遺產、人民民主革命成果和共產黨的堅強領導等等條件決定，現代中國的政治改革，必須遵循中國人的世界觀、方法論，吸收消化人類政治文明成果，走一條突破西方政治邏輯、創新政治制度模式的變革之路。中國共產黨帶領中國人民，堅持解放思想、實事求是、人民為本、與時俱進、變革創新、獨立自主的原則與方法，植根中國大地，反映人民意愿，創新優秀傳統，適應中國發展和時代潮流的要求，歷盡數十年之功，在社會主義道路上，建設起一套不同于西方民主模式的人民民主制度。

屹立于世界東方的這個嶄新民主制度，突破西方政治發展邏輯和制度模式，需要做出歷史的學術的界定和闡明。中國學人要堅持黨的基本理論和基本路線，提升學術自信心和政治定力，開展政治學術理論的變革創新。歷史上中國人為人類政治文明貢獻了寶貴的成果，當下要把中國人民創造的政治文明成果和寶貴經驗總結提升起來，從歷史和邏輯的統一上，闡明人民民主政治的歷史基礎、發展規律、獨特創造、制度優勢，建設一個弘揚中國精神、充滿中國智慧、展現中國氣派，形成中國話語的中國特色社會主義政治學說理論體系，為完善和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系現代化和治理能力現代化，為積極參與世界治理、發展人類政治文明提供理論學術支撐。

在當今人類世界全球化信息化智能化多元化的時代，大發展大變革大調整大融合的時代、中國人在世界東方全面崛起的時代，認同中國人的世界觀、方法論，按照中國傳統與發展邏輯理解人民推進經濟政治社會改革，正在成為一種思維方式。從上個世紀德國社會民主黨領袖施密特，到美國政治思想家布熱津斯基、基辛格，到21世紀的美國政治學家福山、新加坡的中國學家鄭永年，都在自己的著述里按照這樣的思維方式解析中國。中國學人更要深入地認識自己的學術使命，作出歷史擔當。

二、中國共產黨為民主政治奮斗昨天的回望

民主政治，是人類文明發展的偉大成果。《共產黨宣言》指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”〔2〕中國共產黨從成立之日起，就是一個把民主作為綱領目標、走人類文明發展大道的馬克思主義政黨。

黨的民主理念、民主綱領和實踐，是在實踐進程和政治文化互動中，不斷深化、不斷完善、愈益堅定的。1922年黨的二大，正式提出了“反帝反封建民主革命”的綱領。到抗日戰爭新時期，黨與時俱進地提出了自己的民主政治思想和綱領。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》（1935年）一文提出了“人民共和國”的設想。在《和英國記者貝特蘭的談話》《青年運動的方向》《新民主主義論》《新民主主義憲政》《論聯合政府》等著作中，對新民主主義政治做出了系統的論述。闡明在今日誰能夠領導人民驅逐日本帝國主義，并實行民主政治，誰就是人民的救星；沒有民主，抗日就抗不下去，就要失敗的；有了民主我們一定會勝利。提出了新民主主義政治的主要綱領，就是“人民共和國”“抗日統一戰線的共和國”。 它的國體是一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政；它的政體是民主集中制。創造性地提出了“人民代表大會”作為人民共和國政權形式的設想，并在黨領導的抗日根據地創立了三三制民主政權，乃至豆選方式。強調擴大黨內民主是鞏固與發展黨的必要步驟，是黨在偉大斗爭中生動活潑、勝任愉快、生長新的力量、突破戰爭難關的一個重要武器。要針對民主生活不足情況，在黨內實行民主生活教育，推進黨內生活的民主化，發展統一戰線和民眾運動的民主生活。黨的七大提出，領導全國人民，把中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家。可見，中國共產黨提出了抗日民主的綱領，在黨領導的抗日根據地，廣泛地發展抗日統一戰線民主。1939年在延安建立了陜甘寧邊區參政會，通過民主選舉建立了邊區抗日民主政權。

1949年6-9月，中國共產黨領導成立和舉行的中國人民政治協商會議，是世界民主政治發展史上的偉大創舉。中國是一個人口眾多、民族復雜、地域遼闊、經濟文化落后的國家，交通信息不暢，發展很不平衡，剛剛經過多年戰亂，取得人民解放戰爭勝利。黨從這個國情出發，繼承中華政治優秀傳統、吸取世界政治文明成果，創建了中國人民政治協商會議這個全新的政治民主形式，邁出了建設獨立、自由、民主、和平、統一和強盛新國家的征程。通過民主平等、討論協商，推選中國共產黨等各黨派、各地區、各階層、各民族以及國外華僑等660多位代表共商民主建國大計。會議選出了由毛澤東為主席的全國委員會，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了國家的國體和政體、建設發展的根本方針，民族政策和外交政策，成為中國人民的大憲章，起著臨時憲法的作用。會議民主選舉了毛澤東為中央人民政府主席， 56人為政府委員，宣告了中華人民共和國的成立，實現了獨立和平民主建國的歷史偉業，創造了人民當家作主的政治制度，翻開了中國人民民主政治發展的新篇章。我們以人民政協的政治形式，凝聚和動員全國各個黨派、民族、團體、階層和海外華僑人士的愿意和力量，發揚民主、廣集民意、制定綱領，建設國家，為世界政治文明提供了中國人的方案和經驗，是現代人類民主形態的創新，載入20世紀人類民主政治發展的史冊，具有巨大的歷史意義與理論價值。

人民共和國成立之后，黨矢志不渝地帶領中國人民發展人民民主政治制度。在實現恢復經濟、改善民生、完善治理、鞏固政權的基礎上，按照中國的情況與經驗，于1953年，在全國范圍內開展了第一次空前規模的普選，逐級地召開了人民代表大會，1954年9月15日在北京，召開了第一屆全國人民代表大會。大會通過了《中華人民共和國憲法》，規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。國家一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會、地方各級人民代表大會，一律實行民主集中制。憲法規定，通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。根據憲法規定，大會選舉和決定了國家領導工作人員。從此，全國人民代表大會及其常務委員會成為國家的最高權力機關，國務院成為國家最高行政機關。這樣在黨的領導下以人民代表大會制度為根本制度的社會主義基本制度在全國范圍確立起來。同時把全國政協建設為黨領導下的多黨合作和政治協商的重要政治形式。于是，一個黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治制度、新型的中國特色社會主義民主政治升起在世界地平線上。

1956年9月，在北京舉行的中國共產黨第八次全國代表大會，為黨和國家的民主建設進行了新的探索。大會要求繼續加強人民民主專政，進一步擴大國家的民主生活，開展反對官僚主義斗爭，加強各民族團結，鞏固人民民主統一戰線，逐步制定完備的法律，建立健全的法則，使黨和政府的活動做到有法可依、有法必依。要求重視黨內的思想教育，堅持黨的根本宗旨，發展黨內民主生活，健全民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監督，堅定地執行中央關于反對把個人突出和對個人歌功頌德的方針，堅持集體領導和個人負責相結合的制度，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面得到貫徹執行；新黨章作出全國代表大會實行常任制的規定，醞釀了廢除事實存在的領導職務終身制。大會開得民主、生動團結，與會代表1026人，除了幾位報告人，朱德、陳云、董必武等一百多位代表還作了大會發言或書面發言。這次黨的全國代表大會的寶貴經驗，對于今天全面從嚴治黨、發展黨內民主都具有重要意義，應當很好發揚。

上面簡要敘述表明，中國共產黨始終高揚人民民主的光輝旗幟，為實現爭得民主，建設人民共和國的目標而奮斗。我們創造了全新的人民民主專政的國家和社會主義民主制度。我們闡明，民主的本質就是人民當家作主的政權，它應當在經濟、政治、文化、社會的各方面代表人民意愿、體現人民利益、保障人民權利、實行人民管理。我們創造的“豆選”、“三三制”民主政權、人民政治協商會議、人民代表大會、民族區域自治等富有中國特色和時代精神的政治形式表明，民主形式應當符合國情、與時俱進、不斷創新、豐富多彩。發展黨內民主，堅持民主集中制，發展人民民主，是中國共產黨作為人民民主核心力量的必要條件。人民民主的實踐成果和寶貴經驗，豐富了科學社會主義的民主觀，推動了中國特色社會主義政治的發展。

黨對中國民主政治及其發展邏輯的科學認識、對民主政治制度、形式和發展道路的選擇與打造，不是一蹴而就的，而是不斷摸索、逐步總結、日益完善的。我們在十年內戰時期，曾經搬用過俄國人的形式如“蘇維埃”“紅軍”等等，在批評蔣介石獨裁專制統治中，也對西方政治民主理論與模式作過許多的研究、界說和肯定。我們創造了“三三制”政權、人民民主專政、人民代表大會制度、人民政協制度、中國人民解放軍這些中國特色政治制度、體制與形式。有論者對我們黨在那個時期的理論思考、綱領完善和形式探索，采取一種機械主義史觀，主張一成不變、一字不差地照套下來。這種固化的階段性認識、不允許按照國情與時代進步改革創新，違背社會政治發展邏輯，是不可取的。

三、中國特色社會主義民主觀視域下的當代中國政治改革

任何突破前人的思維、創造新制度的道路都是不平坦的。20世紀50年代后期，由于對什么是社會主義沒有完全搞清楚，對階級斗爭形勢和黨內狀況估計出現偏差，發生了忽視民主和法制建設的傾向，乃至出現了“文化大革命”那樣極大破壞社會主義民主法制和民主集中制的嚴重錯誤。20世紀80年代末蘇聯東歐社會主義的徹底崩潰，更使我們痛切認識到推進政治改革、發展人民民主和堅持民主集中制事關社會主義的生死存亡，推進政治改革，發展人民民主是中國特色社會主義事業的重要組成部分，翻開了我國政治改革與發展的新篇章。

黨的十一屆三中全會，邁出了我國政治改革的決定性步伐。首要的是為實現解放思想這個重大政治任務提供保障條件，堅決糾正“文化大革命”的嚴重錯誤，克服它對政治上層建筑的巨大破壞，以適應推進改革開放和現代化建設的需要。工作從解決權力過分集中、官僚主義、家長制以及領導干部職務終身制問題入手，改革干部人事制度，廢除了事實上存在的領導干部職務終身制，推行了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化改革；實行簡政放權，恢復鄉鎮建制、廢除人民公社制度，調動廣大人民的積極性，讓各級組織煥發生機活力；修改憲法，明確規定全國各族人民和一切組織都必須以憲法為根本活動準則，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。黨的十二大明確提出政治體制的概念，破除了對社會主義政治發展的僵化理解；十三大確立了社會主義初級階段理論和基本路線，規劃了我國政治體制改革的藍圖；十四大闡明我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，政治體制改革的目標是建設中國特色社會主義民主政治；十五大確定了“依法治國、建設社會主義法治國家”這個基本綱領；十六大明確了“建設社會主義政治文明”的戰略目標；黨的十七、十八大提出了人民民主是社會主義生命的重大命題，闡明了實現更廣泛充分健全的人民民主的發展道路，確定了全面深化政治體制改革的目標、任務、重點和路徑。習近平同志為總書記的黨中央，適應我國經濟發展新常態的形勢和全面深化改革開放的需要，制定了政治體制改革的頂層設計，確立了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，統籌推進“五位一體”的總體布局，協調推進“四個全面”的戰略布局，開展了群眾路線教育實踐活動的新舉措，對腐敗這個執政黨面臨的最大威脅，展開了系統的、深入的、持續的斗爭，全面部署和推進加強民主政治制度建設，加快政府簡政放權、職能轉變，建立中央深改領導小組、推進群團政治改革、加強法治中國建設，從嚴治黨、加強和改善黨的領導的基本任務。

現今中國政治改革在以下幾個方面取得了重大進展。第一，人民代表大會及其常務委員會在依法行使立法、監督、決定、任免等職權方面極大加強，代表結構更趨合理，代表更加充分行使權利。第二，在黨領導的多黨合作與政治協商制度不斷發展和完備基礎上，獨創性地邁出了社會主義協商民主的創新探索。第三，改革與完善黨和國家領導制度與干部人事制度，全面實行了職務任期制和領導干部退休的制度，形成了黨和國家領導機關正常換屆和領導人有序更替的機制。第四，建設了國家公務員制度和干部人事制度的科學化民主化制度化的管理體制，按照選賢任能原則制定和完善了干部選拔、培養和考核等比較系統完備的制度、辦法、措施。第五，大力推進全面依憲治國、依法治國的基本方針，積極推進社會主義法治國家建設，堅持依法治國和以德治國的密切結合，基本形成了中國特色社會主義法律體系。第六，行政管理體制和政府機構改革取得巨大進展。一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府在建設之中，特別是大刀闊斧的簡政放權、轉變職能的改革，為經濟社會發展和改革提供了體制支撐。第七，一個社會主義的權力運行制約和監督體系在建設、健全起來。廉政建設和肅貪反腐工作在堅定扎實深入、富有成效地進行，成就卓越。第八，加強以改革創新精神全面推進黨的建設偉大工程，推進從嚴治黨的政治戰略。黨的領導方式和執政方式在科學、民主、依法的軌道上進取創新，黨的領導水平和執政水平在建設學習型、服務型、創新型執政黨進程中不斷提高，為黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心提供了扎實保障。

上述表明，中國共產黨始終不渝地為完善和發展人民民主政治而探索創新。這個制度，成為經濟發展、社會穩定、民生提高、文化進步、公平正義、民族團結、國力增強的有力制度保證和強勁政治動力，顯示出獨特的優勢和巨大的活力，推動中國發展為世界第二大經濟體、第一大制造國和貿易國，國際地位空前提高。環顧當今世界，可以說，中國特色社會主義民主政治制度，是最體現人民意愿、最對人類和歷史負責、最富有治國理政效益的現代政治制度和政治形式。

黨總結發展民主的正反兩方面經驗與新的實踐成果，極大地深化了對社會主義民主發展規律的認識、形成中國民主政治觀與發展戰略。我們闡明，基本經濟制度和市場經濟體制的發展完善，和諧社會的建設，民生的不斷提高，先進文化的發展，公平正義的維護，人民福祉的實現，都要求社會主義民主和法治的支撐和保證。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有現代化，就沒有中華民族的偉大復興。堅持政治改革和經濟改革的有機結合，中國經濟改革是以政治體制改革破題的，政治改革是以經濟發展和民生改善為目標與標準的，政治改革適應經濟發展與改革深化的要求，兩者統一于現代化進程。必須尊重人民主體地位，人民當家做主是民主的本質與核心，人民民主是社會主義的生命。我們提出，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的治國方略，以保障人民當家作主、增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標來擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義的政治文明。我們植根中國現實，反映人民意愿，弘揚中華政治文明優秀成果，借鑒世界政治文明有益成果，適應中國發展和時代潮流要求，獨立自主地開拓了讓人民民主制度廣闊的發展道路。這些表明人民民主的發展，將為人類世界民主政治現代化提供了中國方案。

有論者按西方政治學觀點，把我國實行的民主集中制體制，即由共產黨集中統一領導的民主政治體制，界定為 “新權威主義”“專制獨裁體制”，認為只有到現代化完成實行了多黨競爭、三權分立、議會選舉的西方政治形式，才算是民主。 這種按西方政治邏輯，把權威和民主、集中和民主絕對對立起來，從而完全否定中國特色政治制度的人民民主本質、否定社會主義民主與中國政治發展道路的觀點，違反了現代社會發展規律，違背了科學社會主義，是不能成立的。馬克思主義從來認為，現代化需要權威，社會主義變革和建設需要權威，權威與社會主義、集中和民主，在現代化實踐中從來是有機統一的。我們堅持實行民主和集中的互相結合，貫徹“從群眾中來、到群眾中去”根本路線的組織領導制度，形成了一套以先進科學理論戰略為指導、一切以人民為中心、全面依法治國依規治黨的完備結合的集中統一的、權威的黨的領導體制。實踐表明，這是一種既保持人民民主制度優勢又具有強大高效的集中領導權威的政治體制，成為中國改革開放與現代化事業獲得成功的法寶。這是中國人高度政治智慧的結晶，不必戴上西方政治學的帽子。相反，應當總結這個政治改革的成果和經驗，闡明它的本質與邏輯，使之更加發展完善，豐富人類民主政治文明。

四、中國特色社會主義民主政治改革與發展的前瞻

對現代中國民主政治改革的這些回顧和總結，讓我們對中國政治改革的未來，形成新的視角，獲得新的智慧，充滿期許和信心，有定力、有能力走得更高更遠。

中國特色社會主義政治制度是人類民主的新形態。在中國，民主已經成為社會生活的實踐。按照西方邏輯來討論政治發展的時代，早已一去不復返。中國學人要敢于超越、勇于創新民主制度與形式，不再跟著別人后面走，紙上談兵、閉門造車，脫離中國民主發展進程，空論什么“民主是個好東西”，“如何面對西方政治文明”，搬用美國哈佛大學“地方政府創新獎”的方式推進民主。而應當以建設性的態度、主體性的思維，吸收世界政治文明的最新成果，積極投身中國人民民主發展的豐富實踐，總結它的成果，闡明它的經驗，研究它的問題，開掘新的資源，形成新的觀點，探索新的答案，把人民民主政治推到新境界。

要清醒地認識到，我國的政治改革還在路上，既不會一蹴而就，也不會一帆風順。我國社會主義民主法治建設成績很大，但是同擴大人民民主的任務、同經濟文化社會生態建設攻堅克難、破解難題需要還有不適應的方面，社會主義民主政治的體制、機制、規范、程序以及具體運行上還存在著不少欠完善、不到位的地方，在保障人民民主權利、發揮人民積極性、創造性、主動性方面還有諸多的不足，我們在治國理政的思維、理念、知識和能力上都有需要補齊的短板，還會遇到難以預料的新情況新課題。中國化馬克思主義的政治理論和發展戰略為我們的政治改革指明了正確目標、發展規劃和前進道路。解決發展中的復雜艱巨問題，必須堅定不移地按照中央的戰略布局、不斷開拓新路徑、探索新方法、積極穩妥持續推進政治改革。

十八大以來，黨中央對全面深化政治改革的頂層設計、戰略部署和組織安排，為改革在各個領域、各個地方的深入推進，提供了明晰的路徑指引和廣闊的創新空間。各地方各部門在具體落實、探索創新中已多有進展。像發展協商民主，廣東、福建有“鄉賢理事會”、“村民代表議事制度”；浙江有“鄉賢參議會”等創造性的民主形式。一個行動勝過一打綱領。政治改革的一個重要路徑，是從各方面更有效地調動廣大干部、黨員的積極性、主動性和創造性，讓改革促進派真正壯大起來，把改革抓在手上，創新理念、機制、方法、手段，及時總結經驗，把各項改革真正地落地，變為廣泛的具體行動，逐步地化解改革空轉的情況。

必須懂得，中國政治改革的成敗進退，關鍵在黨。這是20世紀世界社會主義運動的最主要經驗。蘇共垮臺根本上說就是黨的領導蛻化變質。在今天國內外發展的復雜形勢下，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境的考驗，面對黨內存在的精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險等等，如果黨不能正確堅定應對，解決黨內突出問題，那就會失去執政資格，被歷史淘汰。因此，黨要管黨、從嚴治黨、依規治黨，以改革創新精神開展黨的建設偉大工程，就成為我國政治改革的最重要任務。黨正在義無反顧地推進一系列重要工作：信仰缺失是我們高度重視的問題，堅持補足共產黨人精神上的“鈣”；從中央開始抓好黨的作風建設，開展“三嚴三實”活動和“兩學一做”教育，把提高民生擺在首位，堅決克服脫離群眾、違背立黨為公、執政為民要求的不良表現與風氣；以長遠的全局的眼光規劃與打造好一支宏大的高素質干部隊伍，建設好一套培養、選拔和管理干部的制度體制、一套治黨、管權、治吏的完備制度，實行黨內的監督問責制度，解決好把權力關進籠子里的問題，做到公正用權，依法用權，為民用權，廉潔用權；把十八大以來進行的重拳反腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打的斗爭，毫不動搖地進行到底，總結經驗教訓，研究倡廉反腐規律，制定標本兼治的路子；認真破解黨內存在的組織觀念薄弱、組織渙散的問題，抓好基層組織，加強紀律建設，嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一和中央權威，確保全黨意志統一，步調一致。全黨尤其是黨的高級領導，都要提高認識、凝心聚力、祛病療傷、激濁揚清，推進全面從嚴治黨的制度化、法治化，開創黨的建設新局面。全面扎實完成這個改革任務，是取得全面深化政治改革成功的根本保障和可靠路徑。

黨是領導我們事業的核心力量。黨的領導干部是政治改革關鍵的關鍵。習近平總書記深刻提出，必須抓好“關鍵的少數”。黨深切地懂得，真正培養和建設一支忠于黨、忠于人民、忠于社會主義的現代干部隊伍，是一個極其艱巨又必須很好完成的關鍵核心任務。解決這個問題，必須全面加強制度建設、機構創新、法規完備；還需要抓實學習型政黨建設，抓好黨員干部治國理政知識與能力現代化提升，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。這是關系黨和社會主義事業前途命運的千秋大計，必須警鐘長鳴。

要提高貫徹依法以德治國、依規以德治黨方針的自覺性。我國是個吏制完備的國家，吏治文化發達。歷代統治集團遵循儒家以文化育人、經世致用的傳統，堅持對皇族官宦人文的、道德禮義和治國理政能力的系統培育和嚴謹規范，培養出不少賢能兼具、忠誠履職的官吏。要以史為鑒，獲取滋養與智慧，弘揚優秀傳統，創新現代吏制。官吏階層將長期存在。存在決定意識。官本位思維滋生不可避免，在許多地方可以說達到無孔不入、無所不在的程度。這種理念，同黨的根本宗旨和人民民主本質格格不入，泛化膨脹起來危害極大。會破壞民主集中制，搞一言堂、一手遮天，獨斷專行；會追求升官晉級、大搞特權、以權謀私，滋長腐敗；會高高在上、罔顧民意、命令群眾、喪失民心；會腐蝕群眾意識、毒化社會風氣、等級人際關系。千百萬人的習慣勢力是最可怕的勢力。必須以長遠的全局的眼光，自覺自警、常抓不輟，批評糾正；要以一種韌性的戰斗精神堅持黨的宗旨教育，人民公仆教育，執政為民教育，群眾路線教育。這些必須落實在干部教育、培養和考核的體系之中，列入學校和社會的歷史觀、人生觀和價值觀的教育之中，從思想文化源頭上，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的思想基礎。

推進中國政治改革，實現國家治理體系和治理能力的現代化，是一項具有世界歷史意義的浩瀚社會工程。它不能不是一個必然性與偶然性、規律性與選擇性、客觀性和主體性、現實條件和社會人群等各種社會因素相互作用的復雜歷史過程。堅持中國人的世界觀、方法論，在黨的領導下，按照中國政治改革的正確目標、發展邏輯和戰略部署，逢山開路、遇水搭橋，上下結合、漸進有序推進，我們必定能到達成功的彼岸。任何固化模式、不思創新、一成不變的思維，任何超越現實、盲目蠻干、急于求成的思維，都是不能成功的。

〔參考文獻〕

〔1〕劉軍寧.民主與民主化〔M〕.商務印書館，1999.428.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.人民出版社，1995.293.

【責任編輯：石本惠】