正確把握新形勢下黨內監督的時代性

李錫炎

〔摘要〕

加強新形勢下黨內監督，必須從時代高度，深刻理解新形勢下黨內監督的時代要求，正確把握新形勢下黨內監督的時代坐標、時代使命、時代特點、時代格局，推動黨內監督制度化、規范化、程序化，把全面從嚴治黨推向前進。

〔關鍵詞〕

十八屆六中全會；黨內監督；全面從嚴治黨；黨章

〔中圖分類號〕D262〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0040-06

黨的十八屆六中全會站在時代發展的制高點上，實事求是地總結了我們黨開展黨內政治生活、加強黨內監督的歷史經驗，科學分析了全面從嚴治黨的形勢和任務，既堅持了過去行之有效的制度和規定，又結合新的時代特點提出新觀點新舉措，制定了新形勢下黨內政治生活的準則和加強黨內監督的條例，確定了新形勢下黨內政治生活的規范化標準、內容、方法，明確了加強黨內監督的方向、目標、原則、任務、舉措，體現了時代性、創造性。為了更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我們必須把握時代大勢，回應實踐要求，深刻理解和正確把握新形勢下黨內監督的時代性，推動黨內監督制度化、規范化、程序化，把全面從嚴治黨推向前進。

一、自覺認知黨內監督在發展大勢中的時代坐標

黨內監督是管黨治黨、從嚴治黨的一項基礎性工程，既是我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，加強黨的自身建設的內生引擎，也是提高黨的執政能力，加強黨的領導，使黨長期執政，國家長治久安，人民幸福安康的政治保障。“明者因時而變，知者隨世而制。”規范新形勢下黨內政治生活，加強黨內監督，必須首先明確當今世界和當代中國的發展大勢，準確把握新形勢下黨內監督的時代性和創造性，自覺認知黨內監督在時代發展大勢中的時代坐標，找準在時代發展大走勢大格局中的歷史方位和角色定位。

綜觀當今世界的時代大勢，目前正處于經濟全球化、世界多極化、文化多樣化、社會信息化深入發展的大潮中，大變革、大調整、大發展的時代潮流正在涌起。一方面，世界呈現出交流交融、包容互鑒、合作共贏的發展大勢，新機遇新挑戰不斷涌現。另一方面，世界不穩定不確定因素增加，經濟、政治、思想、文化等方面的競爭異常激烈，意識形態的交鋒是“樹欲靜而風不止”，西方價值觀通過多種渠道滲入思想領域，圖謀動搖我們的理想信念，挑戰中國共產黨的領導地位，敵對勢力妄圖用多種方式扼制我國和平發展和中華民族的偉大復興。

從當今世界的時代大勢這個維度看，必須全面從嚴治黨，強化黨內監督，加強黨的自身建設，增強執政能力和抵御風險的能力。新形勢下規范黨內政治生活，加強黨內監督，是中國共產黨把握時代大勢和發展新特征，統籌國內國際兩個大局而確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。我們黨對世界發展的時代大勢有著清醒的認識和準確把握，深刻地認識到黨領導中華民族復興和中國特色社會主義事業的歷史責任，同時，也深刻認識到通過規范新形勢下黨內政治生活，加強黨內監督，推進全面從嚴治黨的重要性和緊迫性。只有把黨內監督擺到應有的位置上，才能使我們黨在時代風云變幻中固本強體，堅定方向，保持政治定力，保證堅持黨的基本路線不動搖，堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢。

綜觀當代中國的時代大勢，目前正進行著統籌推進“五位一體”整體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，奮力推進中國特色社會主義偉大事業，努力推進黨的建設新的偉大工程，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。但是，堅持和發展中國特色社會主義事業，實現中華民族偉大復興，是一項長期而艱巨的歷史任務，我們必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅決嚴懲腐敗分子，黨內政治生活展現新氣象，深得黨心民心。但仍然存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題。

從當今中國的時代大勢這個維度看，民族復興的潮流不可阻擋，黨的領導不可動搖，但是，憂患、暗流也不可小覷。消除危險、經受考驗的關鍵，在于管黨治黨，從嚴治黨，嚴格黨內政治生活，強化黨內監督，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高黨的領導水平和執政水平。

無論從何種維度看，黨內監督在時代發展的大格局大坐標中的地位和作用，都是具有全局性和戰略性的。黨內監督是保證黨的先進性和純潔性的基礎和手段。唯有加強黨內監督，才能保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，保證我們黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位。抓黨內監督，抓到了全面從嚴治黨的關鍵和要害，體現了創新性、規律性、時代性。

二、 深刻理解新形勢下黨內監督的時代使命

新形勢下黨內監督承載著新時代賦予新的使命。習近平總書記在紀念孫中山誕生150周年大會上深刻指出：“今天，我們要開創中華民族偉大復興新局面，就必須冷靜審視深刻復雜變化的國際形勢，全面把握艱巨繁重的改革發展穩定任務，進行長期不懈的艱苦努力，什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當當實現我們的奮斗目標。我們要把責任扛在肩上，時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險、攻堅克難的勇氣，以昂揚向上、奮發有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復興事業推向前進。”〔1〕新形勢下黨內監督是管黨治黨、全面從嚴治黨的重要組成部分，必須聆聽時代聲音，回應時代召喚，把時代使命和責任扛在肩上。

首先，黨內監督必須把維護黨的領導核心地位的責任和使命扛在肩上，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。這是千真萬確的真理。中國近百年的歷史證明，自從有了中國共產黨的堅強領導，有了黨的正確指引，中國人民從根本上改變了自己的命運，迎來了中華民族偉大復興的光明前景。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。現在，我們面臨著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，要戰勝新的重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾，必須依靠黨的領導。維護黨的領導核心地位，是黨和國家的命脈所在，是人民的幸福所系。因此，維護黨的領導核心地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是新形勢下黨內監督的首要時代使命。黨內監督首先將在維護黨的領導核心地位上聚焦、聚力、聚神，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠的問題，同一切弱化黨的領導的問題作斗爭，堅決維護黨中央的集中統一領導，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立政治意識、全局意識、核心意識、看齊意識，緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”整體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推進中國特色社會主義偉大事業。

其次，黨內監督必須把維護黨的團結統一的責任和使命扛在肩上，確保黨的先進性和純潔性。堅持黨的民主集中制，維護黨的團結統一，始終保持黨的先進性和純潔性，是黨的生命和力量所在。但是，一個時期以來，黨內政治生活中出現了一些突出的問題，一些黨員領導干部，特別是極少數高級領導干部違背民主集中制，搞獨斷專行，個人說了算，他手中的權力不受任何制約和監督，導致濫用權力、貪污受賄、腐化墮落，違法亂紀現象滋生蔓延，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義，在一些地方也不同程度地存在，嚴重破壞了黨的團結和集中統一，嚴重傷害了黨的先進性和純潔性。新形勢下黨內監督必須針對這些黨內存在的嚴重問題進行監督和檢查，聚焦黨內政治生活中的薄弱環節，著重解決黨員、干部特別是領導干部中，存在的理想信念動搖、對黨不忠誠老實、漠視政治紀律，違反民主集中制，搞陽奉陰違，濫用權力，謀取私利，搞團團伙伙的小圈子等問題，加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，凈化黨內政治生態，嚴明黨的政治紀律，在思想上行動上自覺與黨中央保持高度一致，著力維護黨中央權威，保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

再次，黨內監督必須把維護黨章權威、堅持依規治黨的責任和使命扛在肩上，確保黨員民主權利和黨章黨規黨紀在全黨有效執行。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》《條例》），是以黨章為根本依據，把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，是依照黨章和其他黨內法規管黨治黨、從嚴治黨的新舉措。

新形勢下黨內監督有一個重要的時代使命和責任，就是維護黨章權威，堅持依規治黨，從根本上解決有章不循、違章不究，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，確保黨員民主權利和黨章黨規黨紀在全黨有效執行。一個時期以來，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，無視組織原則，不尊重黨員的主體地位和民主權利。新形勢下黨內監督，必須尊崇黨章，依規治黨，既要遵照黨章，強調“四個服從”，堅決維護黨中央權威，又要遵照黨章，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行。

三、 準確把握新形勢下黨內監督的時代特點

“法與時轉則治，法與世宜則有功。”新形勢下開展嚴肅的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務，提出解決現實問題的重大舉措，實現與時俱進。黨的十八屆六中通過的《準則》和《條例》，實現了繼承與創新的有機統一，具有鮮明的時代特點，歸納起來，有以下“五個結合”：

一是堅持思想建黨與制度治黨相結合，既補精神之“鈣”，又扎緊制度“籠子”。

習近平同志在黨十八屆六中全會上的《說明》指出：“堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明確、執行不力等問題。”〔2〕《準則》和《條例》都是黨內法規制度，但它不是純粹地制度條文，而是從理論、思想開篇。《準則》和《條例》，從闡述黨內政治生活的歷史經驗和重大作用、存在的突出問題、面臨的形勢和任務切入，把勢在必行的重要性和緊迫性一下擺在全體黨員面前。緊接著圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威，圍繞黨內監督的指導思想、基本原則而展開。

《準則》和《條例》把思想建黨和制度治黨相結合的思想貫穿始終，給思想“補鈣”，為精神“加油”，給全體黨員特別是領導干部立規矩建制度，一種時代感和緊迫感自然地撲面而來，喚起我們內化于心，外化于行，將理想信念和制度規矩轉化自覺行動，化為推進全面從嚴治黨的力量。

二是堅持以黨章為根本與“底線”明細相結合，推進黨內監督具體化、系統化。

堅持尊崇黨章，依規治黨，是新形勢下黨內監督的一個突出特點。黨章是管黨治黨的根本大法，是黨內監督的根本遵循。無論是黨內政治生活準則，還是黨內監督條例，都是貫徹黨章、維護黨章的具體化，是把改革開放以來特別是近年來出臺的重要文件和黨內法規有關嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的規定系統化。

《準則》和《條例》明確了監督的任務、內容、責任、程序，把黨的紀律挺在前面，特別是把政治紀律的底線明確劃出來，例如《準則》明文規定：領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；黨內不準搞拉拉扯扯，吹吹拍拍，阿諛奉承；任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系；對渉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部不準隱瞞不報、拖延不辦；涉及所反映的領導干部應該回避不準干預或插手組織調查。這一系列的“不準”，對黨章規定的具體化、剛性化，很有針對性和警示力，有助于推動黨內監督的制度化、規范化、程序化。

三是堅持貫徹和捍衛黨的基本路線與統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局相結合，打開黨內監督的新視野、新境界。

《準則》對堅持黨的基本路線，統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的作出明確規定。《條例》在指導思想上明確提出，圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，把新形勢下黨內監督提到堅持黨的基本路線，貫徹治國理政新思想新戰略的時代高度，打開黨內監督的新視野、新境界。

黨的基本路線是黨和國家的生命線，人民的幸福線，也是正常開展黨內政治生活，加強黨內監督的根本保證。全黨必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，必須毫不動搖堅持四項基本原則，必須毫不動搖堅持改革開放，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。全黨必須堅決捍衛黨的基本路線，對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行，對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行，對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。關于貫徹和捍衛黨的基本路線與統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的相關規定，不僅為新形勢下黨內監督明確了方向、原則和特點，而且也為加強新形勢下黨內監督打開了思維空間，增強了工作剛性和力度。

四是堅持突出“關鍵少數”與全覆蓋相結合，提高黨內監督的針對性和實效性。

新形勢下加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。從這個意義上講，加強黨內監督必須實現對黨的各級組織和全體黨員的全覆蓋、全方位、全過程，達到無禁區無死角。但是，必須強調以黨的領導干部特別是高級干部為重點，把實現全覆蓋、全方位、全過程與突出“關鍵少數”的這個重點結合起來，提高黨內監督的針對性和實效性。這是新形勢下黨內監督的又一鮮明的時代特點。

嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，應盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

無數事實證明，領導干部，特別高級干部的帶頭表率作用，是嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督的關鍵。如果這個“關鍵少數”抓好了，作了表率，事情就好辦多了。如果在某個地方某個單位的“一把手”違法違紀，最容易產生一種催化和連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。十八大以來，高度重視破解這個重點和難點，取得了反腐敗的重大成果。把突出“關鍵少數”與覆蓋全體黨員相結合，提高黨內監督的針對性和實效性，既是新形勢下加強黨內監督的經驗總結，也是需要繼續把握的一個重要特點。我們應掌握全面監督與重點監督相結的這一規律和特點，把所有黨的各級組織、黨的領導干部及其全部行為納入監督視野，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的明確導向和制度安排。

五是堅持把紀律挺在前面與鼓勵忠誠干凈擔當相結合，調動全黨加強黨內監督、經住新考驗、推動新發展的積極性和創造性。

嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，是為了用鐵的紀律治黨，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，是為了使黨員干部特別領導干部，真正經受住新考驗，成為忠誠干凈擔當的領導者，推進中國特色社會主義的偉大事業。所以，堅持把紀律挺在前面與鼓勵忠誠干凈擔當相結合，調動全黨加強黨內監督、推動新發展的積極性和創造性，是新形勢下黨內監督的一大時代持點。

《準則》和《條例》明確了若干“不準”“不能”“禁止”，對黨員干部的行為規劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴，標準更高，這是約朿，也是激勵，體現了把紀律挺在前面與鼓勵忠誠干凈擔當相結合的時代特點。

無論是黨內政治生活準則，還是黨內監督條例，都有一個共同的特點，就是把紀律挺在前面，把規矩亮出來，讓黨員干部對照黨章和這些紀律規定，加強自我約朿，鼓勵黨員干部加強黨性修養，永葆共產黨人的政治本色。同時，運用紀律監督的“四種形態”，經常開展批評與自我批評，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態，把信任鼓勵與嚴格監督結合起來，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨員領導干部忠誠干凈擔當。

四、 開啟新形勢下黨內監督多主體全方位的時代格局

十八屆六中全會明確提出，黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這就構成了自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督三個維度，由黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等五個方面的黨內監督體系，開啟了黨內監督多主體、全方位的新格局。

首先，堅持以主體責任的落實來帶動和促進責任主體的到位，形成多主體參與、齊抓共管的黨內監督體系。

《條例》明確規定，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍履行監督職責。落實主體責任，是帶動和形成新形勢下黨內監督多主體全方位時代格局的關鍵。各級黨委和黨的各級領導干部，特別是書記，一定要強化管黨治黨的責任擔當，把監督責任牢牢地扛在肩上，抓在手上，抓早、抓小、抓常，切實履行責任主體與主體責任的職責，做到敢于監督，善于監督。黨委（黨組）這個責任主體是黨內監督中的主帥，到位履行主體責任，必然就會指揮和帶動紀律檢查機關、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員群眾這四大責任主體，進入角色，進入狀態，同向發力。只有把條條、塊塊都抓起來，都動起來，才能織牢織密黨內監督之網，真正形成新形勢下黨內監督多主體全方位的時代格局。

其次，堅持以黨內監督帶動黨外監督的良性互動，真正形成新形勢下黨內監督時代格局的強大合力。

黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的監督。如果黨內監督缺位乏力，其他監督必然失靈。黨內監督的加強，為其他監督發揮效力創造了有利條件。堅持黨內監督與黨外監督相結合，把黨內監督與人大、政府、監察機關、司法機關實施的政權監督結合起來，把黨內監督與人民政協依章程實施的政協監督、審計機關依法進行的審計監督、各民主黨派履行的黨派監督以及輿論監督結合起來，進行良性聯動與互動，就會釋放強大的正能量，產生強大的合力，就能解決監督“松散軟”的問題。

再次，運用“互聯網+黨內監督”，打開新形勢下加強黨內監督的新空間。

當今時代，互聯網不僅深刻改變了人們的生活和工作，而且對我們黨治國理政和黨的自身建設產生了深遠影響。互聯網具有自上而下和自下而上的雙向互動功能。我們黨的各級組織和領導干部借助論壇、QQ、微博、微信等網絡平臺，與網民群眾可以平等、自由、快捷地交流溝通，架起一座黨群干群相通相聯的橋梁。在互聯網時代，借用網絡信息技術是構建和支撐黨內監督多主體全方位時代格局，促進黨內監督與黨外監督良好互動、凝聚合力的有效措施，也是領導干部自覺接受監督的新渠道。與傳統監督方式相比，網絡監督更直接，更及時，為廣大黨員和人民群眾參與民主監督提供了新的方式。網民通過網絡快速檢舉各種不正之風和腐敗問題，有利于加強黨內監督，有利于我們黨自我凈化。在黨的十八屆六中全會精神的指引下，綜合施策，打好全面從嚴治黨、加強黨內監督的“組合拳”，就一定能夠開啟新形勢下加強黨內監督的新格局。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.在紀念孫中山先生誕生150周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-11-12.

〔2〕習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明〔N〕.人民日報，2016-11-03.

【責任編輯：劉彥武】