破解領導干部信息化能力建設“困境”

劉葉婷

2016年10月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習會上再次指出，“各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯網、不善于運用互聯網，就無法有效開展工作。”領導干部作為網絡信息化建設的組織者、領導者和決策者，其觀念的先進與否、能力的高低程度等將直接影響國家網絡信息化整體水平和競爭能力。學網、懂網、用網是提升領導干部網絡信息化能力的具體體現，如何綜合全面地提升網絡信息化能力，已經成為當前我國領導干部的戰略必修課。

領導干部信息化能力之“困境”

隨著以互聯網為代表的信息科技技術對社會生活及各行業領域滲透的強化，以及“互聯網+”與政務服務的深度融合，我國領導干部的網絡信息化能力近年來不斷提升。但與經濟社會發展的實際需求相比，仍存在一定差距和面臨發展困境，突出表現在以下幾方面：

一是信息化認知能力差異化較大。這種差異化主要表現在不同地區、不同層級領導干部信息化認知能力存在的差距，東中部經濟發達地區領導干部的信息化認知能力明顯高于西部經濟欠發達地區，省市級領導干部明顯高于區縣、鄉鎮級領導干部。認知能力作為領導干部網信息化能力建設的基礎和起點，其所存在的差距可能會帶來新的“數字鴻溝”，加劇不同區域、不同行政層級間在信息化建設發展過程的不均衡。同時，這種差距也可能帶來“傳導效應”，使得領導干部在信息化應用能力和引導能力方面的差距進一步擴大，制約其網信能力的綜合提升。

二是信息化知識“供給”能力不足。信息技術的飛速發展要求領導干部信息化知識體系不斷更新完善，但由于缺乏先進的信息化知識培訓體系，使得知識出現“供給”能力不足困境，突出表現在以下兩方面：一是信息化知識培訓缺乏層次性，難以實現“按需供給”。領導干部所處區域、所從事的職務和所處的級別不同，以及其所具備信息化知識基礎不同、信息化技術水平各異，使得其對信息化能力需求不盡相同，統一的、標配化的培育無法有效滿足領導干部的差異化能力需求。二是信息化知識培訓體系的內容更新有待進一步提升。在現有的信息化知識培訓體系中，培訓內容工作業務關聯度不夠緊密，培訓過程中存在著重理論輕應用的現象，培訓課程較為碎片化，難以滿足不同層級、不同行業領導干部個性化需求。

三是信息化服務能力有待繼續提升。隨著領導干部信息化認知力的不斷提升，大數據技術越來越廣泛地被應用到輔助領導干部決策中，領導干部的信息化決策能力顯著改善。但相比公眾對信息化服務訴求的多元化，領導干部的信息化服務能力和信息化治理能力仍需進一步提升。信息化服務能力不足突出表現在服務深度不足和服務廣度不足兩方面。在服務深度方面，受信息化基礎環境、信息資源整合程度及領導干部信息化服務意識等多因素的綜合影響，領導干部在服務理念、服務內容、服務渠道等方面均難以有效滿足公民多維度多層次的個性化和精細化需求；在服務廣度方面，信息化服務領域有待進一步全領域拓寬，信息化服務人群有待進一步向全人群擴展。未來，隨著信息化認知能力的不斷提升，領導干部的信息化應用能力將得到進一步提升，領導干部基于信息化的決策能力、服務能力和治理能力將顯著改善。

四是信息化治理能力難以有效滿足需求。領導干部信息化治理能力難以有效滿足需求可以具體從兩個方面來解讀，一方面是政府利用信息化手段提升社會治理能力難以有效滿足實際需求。我國擁有世界上最為龐大的網民數量，7億網民數據既給我國經濟社會發展帶來了新的紅利，但也對社會治理能力提出了更高要求。隨著網民數量不斷增加以及伴隨網上消費、網絡社交等數字化生活成長起來的“數字居民”成為社會發展中堅力量，其參與社會治理意愿的增強，要求政府能提供更便捷、更優質的網上公共服務。但受制于觀念、技術、制度等的制約，政府及領導干部信息化治理能力尚無法有效滿足需求。另一方面是應對信息化發展帶來新變化的治理無法有效滿足需求。信息技術的快速發展使得新事物、新業態出現的周期明顯縮短，使得政府領導干部在應用信息化治理方面存在一定程度的滯后性，如在對以滴滴出行為代表的分享經濟監管中，領導干部的治理能力明顯滯后。

五是信息化引導能力較為薄弱。整體來看，我國領導干部的信息化引導能力較為薄弱，引導內容及范圍較為有限，引導效應不顯著。現階段，領導干部的信息化引導能力主要集中在對部門業務等微觀引導上，對網絡空間發展及社會輿情的引導，以及利用信息技術對產業發展和城市發展的引導等更為宏觀的引導效應均不明顯。

破解領導干部信息化能力困境的路徑

破解領導干部信息化能力困境，需要從意識、知識、技術、應用等多個方面入手，綜合提升信息化認知能力、應用能力、引導能力和安全保障能力等。其中，認知能力是基礎，應用能力是關鍵，引導能力是延伸，防范能力是保障，四個要素相輔相成、相互作用、良性循環，共同構成當前信息社會環境下領導干部的信息化能力。

提升信息化認知能力。一是充分認識信息化的政治價值，自覺樹立信息化思維，以前瞻的視角、全局的考量深刻理解網絡信息化建設的戰略意義，不斷增強對信息化發展的駕馭能力；二是增強對互聯網規律的把握能力，轉變學習觀念，通過從被動學到主動學、從碎片化學到系統化學和從理論學到干中學，及時學習與了解當前互聯網發展的最新知識與基礎技術；三是以考促學、以評促用，全面掌握網絡基礎知識和網絡信息技術。將信息化知識學習納入到領導干部日常培訓中，定期舉辦專題講座提升其信息化知識，網上網下學習、理論實踐培訓結合發力，將信息化決策能力、服務治理能力等納入到領導干部考核中，進而找到用網、治網、管網的科學辦法與實戰技巧。

提升信息化應用能力。一是提升信息化技術能力，練就“火眼金晴”。政府部門對信息化投入不斷增加，要求領導干部必須掌握一定的信息化技術能力，增強對基本信息技術知識與判斷能力的理解，從而減少由此給信息化資金及信息化資源帶來的極大浪費；二是提升“數據”應用能力，釋放數據價值。數據作為互聯網時代的新生產要素，蘊含著巨大的價值，領導干部不但自身要樹立數據價值觀，練就數據決策、數據治理和數據服務等的基本功，還要在部門組織中積極推動數據文化的形成及推廣應用；三是提升網信服務能力，優化公共服務。領導干部要堅持“以人為本”服務理念，以更加開放、創新、包容的心態，加快推進政府跨部門信息共享和業務協同，優化公共服務，提升政府現代化治理能力；四是加強網信治理能力，創新社會治理模式。我國“社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”，這就要求領導干部深化對互聯網等信息技術的應用，推動“互聯網+”在政務領域中的深刻應用，創新政企、政社會合作模式，鼓勵互聯網、大數據等科技企業和普通公眾積極參與到社會治理中。

提升信息化引導能力。一是以“上”引“下”。上級引導下級。在我國，網絡信息化建設具有“一把手”工程的特點，因此，在信息化引導能力提升過程中要充分發揮上級領導干部對下級領導干部的引導作用；二是以“外”引“內”。提升領導干部信息化引導能力要借助外腦，特別是鼓勵專家學者走進領導干部身邊，發揮其專業優勢，引導領導干部重視互聯網、學習互聯網；三是以“微”引“宏”。透過微觀看宏觀是領導干部的基本素質之一，在提升信息化引導能力過程中，各級領導干部要關于從自身微觀的信息化技術應用能力網向以數據治理城市、提升現代化治理能力等宏觀層面引導。同時，要特別強調對網絡輿論的引導能力，客觀認識網絡輿論引導的多面性和重要性，利用互聯網傳播快、影響大的優勢，主動引導網絡輿情，通過積極回應網民關切科學引導網絡輿論，加強對網絡輿論的引導能力。

提升信息化安全防范能力。以安全保發展、以發展促安全，加強網絡安全建設，已經成為世界各國維護網絡主權和發展利益的共識。在我國，許多領導干部網絡信息安全意識較低，對網絡安全認識不足，對網絡輿情、網絡空間安全等各類信息化安全事件應對能力相對不足。為此，要通過強化對領導干部網絡信息化安全認知的培訓厚植安全意識，提高維護網絡空間安全的能力，維護網絡空間安全以及網絡數據的完整性、安全性、可靠性，推動形成網上網下同心聚力、齊抓共管、共同防范社會風險的良好局面。

以互聯網、大數據、虛擬現實等為代表的新一輪科技革命和信息革命正在孕育興起，機會稍縱即逝，抓住就是機遇，抓不住就是挑戰。領導干部作為國家治理的核心，要放眼未來、把握機遇，緊密結合信息時代的先進理念和技術手段，抓住“互聯網+”的機遇，不斷更新信息化知識體系，善于用信息化思維思考問題，從認知能力、應用能力、引導能力和安全防范內容等多個方面全面增強信息化能力，提升信息化決策、服務和治理能力，助推領導干部成為新時代真正的創新者、開創者和引領者。

（作者單位：天津市信息中心）