基于多中心治理理論下的京津冀環境污染協同治理研究

陳俊先

摘要：為了進一步提高京津冀地區的環境治理效果，優化地區環境，本文以多中心治理理論為基礎，政府間的協同合作為出發點，通過對多中心治理理論的相關概念進行闡述和分析，在對京津冀環境污染協同治理現狀進行分析的基礎上，對基于多中心治理理論的京津冀環境污染協同治理措施展開了深入研究。

關鍵詞：多中心治理；京津冀環境污染；協同治理

近年來，我國環境污染問題愈加嚴重，在對地區人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區環境與經濟的建設和發展。環境治理的工作量較大，且在相鄰區域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應用與地區政府間關于環境治理的協同合作力度，已成為各地區政府及有關環保部門在環境治理過程中需要著重開展的關鍵工作。

一、多中心治理理論及相關文獻綜述

多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規則的指導下，通過相互協調、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協作式公共事務組織模式并以此種模式進行公共事務管理與提供優質公共服務，并實現過目標可持續發展的一類治理方式。多中心治理理論下的環境治理則是多個行動主體為共同應對環境變化而采取的相關措施，主要包括知識傳播、決策制定、監督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環境治理過程中，需社區、企業、環境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構建基于多中心治理理論的環境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區域公共治理合作機制，提出利用企業和民間自發可以全面推動長三角區域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構建以協商為基礎的區域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調動政府和市場的力量。

二、京津冀環境污染協同治理現狀

受環境問題影響，京津冀地區進一步加大了關于環境污染協同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設置了關于區域大氣污染防治協作的說明，同時指出，京津冀地區應定期對區域中的大氣污染防治的相關事項進行協商，并根據地區防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區多個環境治理主體當中，并根據《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環境防治條例》等，調整并退出百余家污染企業，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關于大氣污染、水污染以及環境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區節能減排與產業標準的統一奠定了良好基礎。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區的整體環境為目標，以優化能源結構與加強環境協同治理為手段，調整產業結構，嚴抓重點企業的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區關于環境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區近年來積極開展環境治理的協同防治工作，但環境質量的改善結果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環境在內的京津冀地區的整體環境治理協同合作力度，將環境污染控制在標準范圍內，實現地區環境共同治理目標。

三、基于多中心治理理論的京津冀環境污染協同治理措施

（一）加大政策法規建設力度

多中心治理理論下的京津冀地區環境污染協同治理應以相關政策法規作為基礎和前提。京津冀地區環境治理過程中，需要在進一步明確各省關于環境治理的相關政策方針的基礎上，根據地區環境治理的實際情況，加大對京津冀地區環境治理法律法規的建設力度，并將經濟快速發展與落實科學發展觀以及建立環境友好型社會進行有機結合，促進并協調京津冀地區經濟發展與環境保護的關系。在此過程中，還應強調其他環境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級監督管理機構

各地區有關部門在環境治理的協同合作過程中，需要一個較為權威的機構對相關治理工作進行監督和管理，因地區政府間均為平行關系，故需要上級成立專門的組織機構對京津冀地區關于環境治理的合作情況和工作質量與進度進行監督，確保各地政府及相關部門能夠結合地區實際情況制定并落實相關節能減排政策，并對突發的環境事件做出迅速反應，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環境治理協同合作產生的破壞，在明確各方權責的基礎上，確保京津冀地區環境治理過程中政府協同合作的高效性。

（三）改革政績考核機制

京津冀地區在后續的環境治理協同合作過程中，需改進以傳統的基于各地區單一GDP的政績考核機制，并從環境治理和環境保護的層面出發，以地區合作協定為依據，根據國家制定的環境保護政策戰略方針，將生態考核指標納入到各地區環境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業領導者、監督管理部門和社會公民相互協作，提高環境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環境治理過程中還應充分發揮主導作用，通過將節能減排、治理重污染企業等相關工作提升到關系地區可持續發展的戰略高度，將環境治理與相關負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區環境治理協同合作的積極性，提高地方政府的關于環境治理的合作意愿，形成政府合作開展環境治理的自發機制，為京津冀地區環境治理協同合作的順利開展提供良好的機制保障。

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