民族村寨旅游開發法治路徑探析

摘要：民族村寨旅游開發的各種亂象肇始于人治，人治已成為掣肘，只有法治才是民族村寨旅游開發持續、健康發展的戰略抉擇。法治思維、旅游基礎要素、旅游市場的法治構筑民族村寨旅游開發的法治路徑。

關鍵詞：民族村寨；旅游開發；法治

一、民族村寨旅游開發的人治與法治

（一）民族村寨旅游開發的人治

1.人治現象

民族村寨旅游人治現象主要集中在旅游資源、旅游環境、旅游人文三個方面，其中又夾雜著國家法與民族村寨習慣法、民族村寨習慣法與人治的纏斗，主要表現為：

神判。在黔東南州，古老的民族村寨還仍然保留著古樸的神靈崇拜習俗。在苗族村落社區人們普遍相信參與了“呼清”神判后若反悔必遭惡報。利用神判的“內在約束力”來規范村寨旅游行為。但是，民族村寨“村給公共權力的運作缺乏制度規范和程序約制，容易形成人治型管理。”

風俗習慣。黔東南州從江縣岜沙苗寨、占里侗寨，依然信奉民族風俗習慣保護著他們的青山綠水，維持他們良好的旅游生態環境。然而，“對那些一時不可解釋的現象、超人及超自然的力量，進而成為他們心目中各種各樣的神靈”。神靈的意志往往為少數人所控制，其實質還是人治的內核。

環境倫理。在改造自然、利用自然的歷史進程中，黔東南苗族形成了與自然環境相適應的環境倫理思想。然而，由于生產力水平不高，社會發育程度較低，認知水平有限，他們對人與自然的關系往往只是從感性層面出發去把握，并利用本民族世代傳承的行為準則，如宗教戒律、習慣法乃至禁忌習俗等自發調節或規范自己的環境行為。因此，黔東南苗族環境倫理表現出直觀、樸素、自發的特點，甚至帶有濃厚的迷信色彩。由于雜糅了迷信色彩，這種樸素的環境倫理思想缺乏法制要素，最終還是會滑入人治的深淵。

2.人治困局

民族村寨旅游開發的不可持續。民族村寨旅游的人治是建立在思想、文化、信息等相對較低水平基礎上，隨著社會的發展，人治正逐漸喪失其賴以生存的這一基礎。

民族村寨旅游在發展中艱難前行。由于人治的隨意性、不可預見性、短視與局部逐利等缺陷，民族村寨旅游并沒有搭上法治規范化、長遠化的快車，只能在人治本身所固有的各種痼疾的羈絆下，艱難前行。

民族村寨旅游健康發展難以為繼。毋庸諱言，民族村寨的文化水平普遍偏低，對法治的理解與尊重還需要很長的路要走，形成了與現代文明法治的一道看不見的鴻溝。人治已經像毒瘤一樣滋長在村寨旅游發展的機體內，如不徹底拔除，村寨旅游就難以健康發展。雖然拔除人治毒瘤難免有陣痛，但如不拔除，只會后患無窮。

（二）民族村寨旅游開發的法治

從實用主義角度考量，人治在民族村寨旅游發展暫時還較實用，這與當前村寨的實際相吻合，有其存在的合理性。但是合理并不等于合法，實用并不等于有用。很大程度上講，這些人治只局限于局部利益，不考慮整體利益；只局限短期利益，未顧全長期利益；只顧及個人榮譽，未考慮公共利益。村寨旅游的發展建立在脆弱的人治基礎上，沒有國家法制的強有力保障，一旦發生矛盾，糾紛就紛至沓來，難以招架，人治的痼疾也就昭然若揭，還談何發展。旅游品牌的保護、旅游資源的開發、旅游市場的管理等，這些靠神判、風俗習慣等人治手段，能夠行得通嗎？法治才是村寨旅游健康持續穩定發展的根本保證。

二、民族村寨旅游開發法治路徑的戰略構思

（一）村寨旅游法治思維的構建與培育

一是必須凝聚眾力，形成研究村寨旅游法治的濃郁氛圍。首先就必須努力鍛造一只專注于村寨旅游法治發展研究的專家學者隊伍，為法治提供強大的智力和學術理論成果支持。其次，加強有關民族村寨旅游的自治條例與單行條例的立法工作，徹底根除目前自治條例與單行條例不系統、不規范的痼疾，為法治精神的培育奠定良好的基礎。

二是大力開展法制教育，全面培育民族村寨旅游法治思維。法治思維的培育不是一蹴而就的，這是一項復雜而艱巨的系統工程。開展法制教育， 群眾要喜聞樂見，形式要豐富多彩。開展法制教育，內容要簡明扼要，通俗易懂，貼近群眾，貼近實際，貼近生活。

三是著力解決民族習慣法與國家法的沖突與調適問題，確保村寨旅游的人治逐漸向法治平穩過渡。

四是亟待革除村寨旅游法治的利益導向與參與痼疾。民族村寨法治的根本出路在于是否為大多數村民利益服務，而不是為少數官員的政績服務。國家法只是從宏觀層面上給予了村民旅游利益的法律保障，因此，要將實實在在的旅游利益分配到村民手中，就需要將國家法與民族自治法良性地結合起來，制定利益導向于村民利益的自治條例和單行條例。只有將民族村寨旅游的利益歸結于村民，村民才會自覺地遵守法律，法治才會被實行；只有將民族村寨旅游的利益歸結于村民，村民才會積極參與法治，才會認識到法治是真正維護自身利益的利器，從而自覺抵制人治，接納法治，使村寨旅游走向法治的康莊大道。

（二）村寨旅游基礎要素的法治

村寨、村民和游客構成村寨旅游的基礎要素，村寨旅游的法治重點在于基礎要素的法治。法貴簡明，制定專門治理基礎要素的自治條例或單行條例，將游客法治融合于基礎要素之中，形成村民、村寨與游客這一對矛盾體和諧共生共存的良好局面，構建利益共同體，助力村寨旅游健康發展。村民、村寨表面上與游客是矛盾的，村民、村寨一方出售服務，而游客一方購買服務，服務質量與服務價格在法治道路上由價值規律決定。但是，如果缺乏法治思維，村民、村寨一方以為自己是地頭蛇就漫天要價，不但侵害了游客的合法權益，更是飲鴆止渴，使游客望而卻步，造成村寨旅游無以為繼的災難性后果。游客一方也要有法治思維，不得隨意破壞旅游設施或增加不合理甚至違法的服務項目，或不尊重當地的風俗習慣，或刁難村民，或舉止粗俗等等，阻礙村寨旅游健康發展。村民、村寨待游客如親人，熱情周到，服務明碼標價，不宰客，不黑客。同時，也可適時增加溫馨可人的服務項目，讓游客疲憊的心靈得到村寨旅游的慰藉，使游客流連忘返，觸發其再次或多次重返的沖動，再帶動一大批游客前來光顧，村寨旅游何愁不長盛不衰。游客則彬彬有禮，溫文爾雅，融入當地習俗與文化當中，與村寨、村民同樂，樂在其中，詩情畫意，不是神仙，勝似神仙。當然，在這一對矛盾體中，游客往往屬于弱勢主體。在市場機制失靈時，我們就要發揮經濟法的作用?！敖洕ǖ娜蝿帐?，對強勢主體進行限制、對弱勢主體予以保護，使它們重新回到市場機制的軌道上來”。形成村寨、村民與游客良性互動的動態平衡局面，村寨旅游發展就可持續。在這里，法治是保障。

（三）村寨旅游市場的法治

村寨旅游管理的法治。村寨旅游管理應遵循政府主導——政府扶持——政府逐漸退出的發展路徑。在起步階段，單靠民族村寨現有的各種要素（既無大量的資金支持，又無豐富的管理經驗），民族村寨旅游就可能被市場扼殺在襁褓之中。這時，政府應義無反顧地挺身而出，肩負起資金支持與人才管理的重任，全力以赴開拓市場，在村寨旅游市場中起中堅力量。在熬過艱難起步階段，村寨旅游市場有一定發展以后，此時市場還較脆弱，必須防止政府走兩個極端：一是繼續主導，使得旅游公司缺乏自主造血能力；與民爭利，以政府名義搶奪旅游市場的紅利，嚴重削弱旅游公司的生存能力；二是撒手不管，由于忽然缺乏支持，剛有發展的村寨旅游市場可能再一次被打回原形，徹底崩盤。在這個階段，政府應該走中間路線，由政府主導逐漸向政府扶持角色轉變。當村寨旅游公司能獨立游走于市場，形成品牌與規模效應以后，政府應漸次地全身而退，不得干預公司的經營管理活動，政企分開，村寨旅游公司完全市場化管理操作，村寨旅游開發的“果實”應該由人民來采摘，政府及時恢復其監管角色。在主導-扶持-退出角色轉換的各個環節，必須配套有相應的法制特別是行政法、經濟法予以規范，防止政府前期不作為、后期侵吞村寨旅游利益的腐敗行為的發生，將村寨旅游管理全面納入法制化軌道，確保村寨旅游長遠發展。

村寨旅游宣傳的法治。目前，村寨旅游宣傳主要存在以下弊端：一是宣傳乏力，碎片宣傳，惡性競爭，未能形成規模效應。二是惡意或變態宣傳。有些村寨旅游，為了招攬游客，壯大自身的旅游市場，不惜采用惡意或變態宣傳方式。三是缺乏凝練民族文化成分的特色宣傳。村寨旅游宣傳不只是幾張民族村寨照片、幾個民族典故就叫特色宣傳，村寨旅游宣傳應著力于“凝練”與“特色”，“凝練”就是要對民族村寨文化價值、生態環境、民族風俗、村民文化素養、歷史文化淵源、旅游交通、餐飲住宿等方面進行量化的綜合評價，根據量化指標確定不同的等級，然后按等級進行宣傳?！疤厣辈恢皇呛暧^地大談特談文化旅游、生態旅游來忽悠游客，而是要扎扎實實地分析文化旅游到底在哪里，有哪些文化，要分門別類，一目了然。要克服這些流弊，民族村寨要根據本地實際，通過制定相應的單行條例或自治條例，將村寨旅游宣傳納入法制化軌道。

村寨旅游資源的開發與保護的法治。村寨旅游資源的開發與保護要采取辯證思維方法，在開發中保護，在保護中開發，防止片面追求經濟效益，只注重開發而忽略保護；也應防止畸形強調保護而輕視保護性開發。開發與保護其實是一種動態的平衡，沒有靜止不動的保護，它總是在時代車輪的滾滾洪流中動態保護。這種開發與保護必須走法治化道路，依法推進，避免出現人治造成的開發與保護走極端化的現象。

村寨旅游品牌的法治。首先，旅游品牌要具有濃郁的民族村寨文化氣息，有典型的地方性與顯著的特征，便于游客識別記憶；其次，旅游品牌前期需要政府的前期投入，前已述及，沒有政府的財政支持，村寨旅游品牌的建立很可能胎死腹中；最后，旅游品牌并不是只是一個牌子，它具有豐富的人文與民族內涵，涵蓋村寨古代文明及其演化史和現代文明的程度。璀璨的村寨古文明無疑為村寨旅游品牌的建立增光添彩，為外地游客打開了一扇窺探古文明的天窗。民族村寨的現代文明程度也在相當程度上影響旅游品牌的建立，如果村寨村民舉止下流、語言粗鄙、觀念陳舊，缺乏現代文明，不但為游客帶來不便，而且還會使游客頓失好感，厭惡之情油然而生，旅游品牌何以建立？因此，旅游品牌的建立需要制定地方特色單行條例予以規范，走法治化道路。

村寨旅游的戰略布局的法治。村寨旅游不能只局限于戰術層面，更要有戰略思維。黔東南州屬苗侗民族聚居地區，各村寨都有豐富的苗侗文化旅游資源。但是，不能普遍撒網，各自為政。應該根據村寨人文、歷史和區域特點整體布局，整合旅游資源，防止村寨內部惡性競爭，凝聚合力，從戰略高度來布局村寨旅游。目前，黔東南州迎來了千載難逢的歷史機遇，滬昆高鐵橫穿而過，為沿線的短期游、假日游提供了大量的客源，建立“高鐵沿線旅游帶”正逢其時；同時，黔東南州有著豐富的紅色文化，再鑲嵌以苗侗文化，為建立“紅色旅游區”提供了可能。因此，從戰略高度構建“一帶一區”民族村寨旅游，可以助力黔東南村寨旅游邁上一個新的臺階。村寨旅游的戰略布局，都需要法治思維，依法推進，防止朝令夕改。

旅游基礎設施建設的法治。要做好詳盡的規劃，土地、環保、稅務等政府部門齊心協力，共同助力旅游基礎設施的建設。民族村寨旅游要根據這些法律制定出適合本地實際的自治條例或單行條例，使村寨旅游基礎設施的建設更具有針對性。

參考文獻：

[1]麻勇恒，范生姣.神判與“村治”——基于貴州J村共有資源開發利用權喪失的案例分析[J].原生態民族文化學刊，2015（04）

[2]周克勤.民族風俗習慣對生態環境保護的法理思考——以貴州省從江縣岜沙苗寨、占里侗寨為視角[J].原生態民族文化學刊，2014（04）

作者簡介：

侯自贊（1967- ），男，副教授，經濟法碩士研究生，苗族侗族文化傳承與發展協同創新中心研究人員。