河南省創意經濟發展的初步思考

郜俊玲

一、關于創意經濟概念

創意經濟是隨著后工業時代來臨和知識經濟發展而逐步興起的新型經濟形態。創意經濟最早是作為政府的政策概念而不是學術概念提出的。1997年，英國布萊爾政府為振興低迷的英國經濟，組建了由多個政府部門和產業界代表組成的“創意產業特別工作組”，1998年出臺《創意產業路徑文件》，將創意產業概念界定為：“源于個體創意、技巧和才華通過知識產權的開發和利用，具有創造財富和增加就業潛力的產業。”此后，創意經濟作為國家發展戰略和全新的經濟形態在全球范圍內興起，并呈現快速發展態勢，成為21世紀世界產業和城市發展的新趨勢。

由于創意經濟提出和發展時日尚短，創意經濟的概念和范疇目前未有一個統一和明確的界定，不同國家和地區根據不同的文化傳統和產業發展路徑，對創意經濟概念內涵和產業范圍有不同的界定。從已知的創意經濟概念和產業范圍界定看，大致劃分為兩大類：一是狹義的概念，即把創意經濟理解為創意產業化。二是廣義的概念，認為創意經濟是以創意產業為主要表現形式，并實現對傳統產業滲透重塑的新型經濟形態。其范圍既包括創意產業化，也包括創意產業滲透融合其他產業帶來的產業創意化。

我們研究認為，創意經濟發展具有不同的階段，其初始階段是創意的產業化，也就是創意產業發展階段；第二階段是產業的創意化，即創意產業對第一、二、三產業滲透融合的創意經濟發展階段。創意產業是創意經濟的主要表現形式，創意經濟是創意產業發展的更高形態。

我們對創意經濟概念有一個初步界定：以人的創造性思維為核心，以人力資本為依托，以創意產業為載體，以高新技術為支撐，以知識產權為保障，強調創造性、高科技與文化資源的結合，并能夠實現對傳統產業的滲透重塑，具有高知識高科技性、高附加值高成長性、高融合高滲透性的新型經濟形態，屬于新經濟的范疇。創意經濟具有文化特性強、科技含量高、成長空間大、滲透領域廣、資源可持續等突出的發展特征。

二、河南省創意經濟發展的基本現狀

依據廣義的創意經濟概念對河南省創意經濟發展進行考察，總的看，河南省創意經濟發展處于初始發展階段，但發展態勢迅猛，成長速度較快。文化口徑的創意產業增速2016年接近13%，高于全省GDP增速。

1.從產業發展看，逐漸形成了現代傳媒、動漫游戲、創意設計、文旅娛樂、文博會展、工藝美術、信息服務、文化產品制造流通等八大優勢產業。形成了包括河南日報報業集團、河南文化影視集團、鄭州華強文化科技有限公司、開封清明上河園股份有限公司等一批優勢企業。

2.從發展模式看，集聚發展態勢明顯，涌現了一批主導產業清晰、產業鏈條健全、服務設施完善、經濟效益明顯的創意產業園區，初步形成了各類園區和產業集群加快發展的良好態勢。目前，河南省擁有國家級創意園區4家：國家級文化產業示范園區（開封宋都古城文化產業園區）、中原國家廣告產業園區、國家動漫產業發展基地（河南基地）、全國唯一的國家知識產權創意產業試點園區。擁有包括鄭州嵩山文化產業園區、鎮平縣石佛寺鎮玉文化產業園區、龍門文化旅游園區等9家省級文化產業示范園區，以及集聚了華特迪士尼、深圳華強、大連海昌等全球排名前10位主題樂園集團的鄭州國際文化創意產業園區。

3.從空間布局看，以鄭州為核心的綜合性大型化的創意產業快速集聚，同時，初步形成以大宋文化為主題的開封文化創意產業集群、以牡丹文化和河洛文化為主題的洛陽文化創意集群、以殷商文化為主題的安陽文化創意產業集群、以雜技文化為主題的濮陽創意產業集群、以鈞瓷文化為主題的許昌創意產業集群、以三國文化、玉雕文化、中醫傳統為主題的南陽創意產業集群等一批產業集群。

4.從配套服務看，圍繞創意經濟，初步形成了以知識產權保護、人才支撐、公共技術支撐、創意交易市場、創意孵化、轉化平臺等為主要內容的服務體系。

5.從融合程度看，與文化創意與旅游融合顯著，與現代農業和美麗鄉村融合加快，與制造業的融合領域擴大。

河南省創意經濟發展存在的主要問題是：缺少頂層設計、創意產業實力不強、滲透融合程度低、產業生態尚未形成等。

三、關于發展河南省創意經濟的思路

河南省創意經濟尚處于創意產業成長發展階段，產業規模小、層次低、實力弱、布局分散、競爭力不強，與沿海發達省份創意經濟發展差距明顯，面臨著發展要素加快流動、區域競爭更加激烈的嚴峻挑戰。加快發展壯大創意產業，增強創意產業向其他產業領域滲透融合能力，是當前全省創意經濟發展的重要基礎和重點任務。河南省必須立足現階段發展實際和發展要求，把握創意經濟發展新趨勢新要求，針對薄弱環節，抓住關鍵，實施重點突破戰略。以關鍵工程布局基礎建設，以重點突破帶動全面發展，增強創意產業發展實力和區域競爭力，推動創意產業向第一、二、三產業滲透融合，促進河南省發展動力轉換和經濟結構轉型。

1.以壯大創意產業為切入點，重點布局優先發展那些發展基礎良好、具有比較優勢的地區和行業，確定一批重點發展、優先發展、鼓勵發展項目，打造一批重點行業與重點園區，強化龍頭，整合資源，以點帶面，梯次開發，形成特色鮮明創意產業集群。

抓住目前已具有一定發展優勢的出版傳媒、動漫游戲、創意設計、影視制作、會展廣告、文旅娛樂、網絡信息服務、文化產品制造等產業，強化優勢，帶動發展。

空間布局上，實行創意產業極化發展戰略，強化鄭州全省綜合性高端化創意產業發展中心的地位，形成以鄭州為中心，以洛陽、開封為兩翼，其他地市特色創意產業集聚區競相發展的空間格局。

2.以集聚創意人才為著力點，實施高端人才聚集工程。創意人才是創意經濟發展的核心要素，也是現階段制約河南省創意產業發展的主要瓶頸。按照“高端人才引領、強化專業培訓、創新用人機制、引進培育互動”原則，突出高端人才引進。加強創意創新合作。強化人才層級培訓。發揮人力資源市場作用，吸引培養大量不同層級的創意人士和復合型創意經營人才。

3.以健全服務體系為支撐點，圍繞創意產業發展的重點區域和行業，推動各類創意服務和交易平臺建設，搭建公共服務平臺，如服務外包對接、創新成果展示交易、創意設計資源共享、基礎數據庫、數據測試等平臺建設等；促進創意產品交易。像創意產品和知識產權交易平臺，杭州的創意產品交易集市，以及建立消費者與創意者的互動機制。培育壯大市場主體。政府、企業和科研院所的合作，行業協會以及項目推介、商業經紀、人才培訓、風險投資、代理服務、知識產權評價、創意產品交易等各類中介服務機構。信息技術支撐。智慧城市、智慧社區、智慧園區建設，建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，強化科技支撐。

4.以營造發展環境為關鍵點，依托國家知識產權創意產業試點園區，整合河南技術產權交易所、專利展示交易中心等平臺資源，建設中部知識產權運營中心，設立省重點產業知識產權運營基金，建立健全知識產權信用保證機制，強化知識產權社會中介服務，促進知識產權轉化和合理有效流通。建設國家創意產業知識產權快速維權中心，建成引領鄭州、面向河南、輻射中部的創意產業快速授權、快速維權機制，完善知識產權維權援助體系，形成貫穿于創意產品創作、生產、流通和消費全過程的知識產權保護體系。營造優良發展環境。營造開放創新文化氛圍等。

同時，要加強組織領導。成立省創意經濟發展促進領導小組，統籌全省創意經濟發展工作。制定發展規劃。從省級層面編制創意經濟發展規劃，建立符合全省實際的創意產業統計評估體系。強化政策扶持。用足用好用活現有政策的同時，根據發展實際，制定專項政策細化支持措施。強化金融服務。建立健全多元化、多層次、多渠道的創意產業投融資體系。主要是建立創意產業信用、質押擔保和無形資產評估制度，成立文創支行，設立創意產業投資基金，設立文化創投風險引導基金，建立文化創意企業無形資產擔保貸款風險補償基金，完善無形資產擔保。發展文化創意類小額貸款公司、財務公司，支持創意企業上市，開展創意設計項目貸款信貸資產證券化試點等方面作為。創新體制機制。主要的是探索適應產業跨界融合發展的行業管理體制。探索應用新興信息技術手段和適應創意經濟發展的行業監管和社會管理制度。逐步形成政府監管、社會監督、行業管理和平臺管理的新管理模式。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）