四問產(chǎn)權(quán)保護(hù)：如何增強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)安全感

朱劍紅+李麗輝

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）。這份完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件，在社會上引發(fā)了強(qiáng)烈反響。

有恒產(chǎn)者有恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措。可以說，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度關(guān)系到每一名公民的切身利益。

一問：《意見》為何格外重要

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，對穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心具有重要意義

2016年11月28日，《人民日報(bào)》刊發(fā)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》并配發(fā)本報(bào)評論員文章。一份篇幅不足4300字的文件，為何分量如此之重？一言以蔽之，這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件，是黨和國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義法治經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是徹底的公有制天下，工廠是公有的，就連車間里的一個茶缸也是公有的，所以基本沒有產(chǎn)權(quán)問題，也不必談保護(hù)。只有在改革開放以后，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，如何依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題才逐步凸顯，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度才開始起步。2003年黨的十六屆三中全會提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”；2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法；2007年出臺物權(quán)法，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成。

那么，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在哪些問題呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉著文指出，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離。特別是未能實(shí)現(xiàn)對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時有發(fā)生；公有產(chǎn)權(quán)受到內(nèi)部人侵犯和公有資產(chǎn)流失的情況依然在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也易發(fā)多發(fā)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問題帶來了一些不利影響，例如，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在的一個突出問題是民間投資增速下降，雖然其中有產(chǎn)能過剩的原因，但更值得擔(dān)憂、更深層次的原因是，一部分企業(yè)家對自己的財(cái)產(chǎn)財(cái)富缺乏安全感，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定的預(yù)期，因而導(dǎo)致投資興業(yè)的意愿低落。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，使《意見》具有多重極為重要的意義。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤為我們提供了三個角度的解讀：一是制度基石角度——產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石；二是現(xiàn)代文明角度——全社會成員享受現(xiàn)代社會“公平正義”的必然要求；三是恒產(chǎn)恒心角度——對穩(wěn)定心理預(yù)期、增強(qiáng)人們的信心具有重要意義。

二問：產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心原則是什么

強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，有很強(qiáng)的針對性，相當(dāng)于給民企吃了“定心丸”

一位長期從事經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者坦言，在《意見》公開發(fā)布的當(dāng)天晚上，她的電話幾乎被打爆，和她打過交道的民營企業(yè)家奔走相告，尤其是那些遭遇過不公平事件的企業(yè)家，看到了解決問題的希望，激動的心情難以言表。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，以私營企業(yè)為主的民間投資已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。與此同時，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也不斷取得突破。

但我們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍多少存在重公有、輕私有的現(xiàn)象。相關(guān)法律法規(guī)對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，司法實(shí)踐中對國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對待。一些民營企業(yè)家對其產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，影響了部分民間資本持續(xù)投資的積極性。此外，長期以來，特別是在改革開放的早期階段，民營企業(yè)在成長過程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營。一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對此，一些民營企業(yè)家憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng)、向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

此次出臺的《意見》強(qiáng)調(diào)了“平等”二字，在總體要求提到的“平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治”五原則中，第一個就是“堅(jiān)持平等保護(hù)”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心原則就是公平，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。《意見》要求進(jìn)一步完善保護(hù)國家、集體、企業(yè)、個人產(chǎn)權(quán)的法律和制度，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。

同時，《意見》特別提出，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民企與國企到底是經(jīng)濟(jì)糾紛，還是惡意侵占國有資產(chǎn)，這個界限也要劃清。對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。

強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，于我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀而言有很強(qiáng)的針對性，其重大意義和影響將十分深遠(yuǎn)。“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，這簡單的一句話或許是最打動民營企業(yè)家的地方，對那些舉棋不定的企業(yè)家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護(hù)身符”！

三問：如何增強(qiáng)百姓的財(cái)富安全感

完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期

“有恒產(chǎn)者有恒心”，這句流傳千年的孟子語錄被寫進(jìn)了《意見》中。

的確，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度會增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會信心和穩(wěn)定預(yù)期。

在這次關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的《意見》中，專門有一部分與每一個居民都息息相關(guān)——“健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度”。其中提到了關(guān)于住房用地70年到期的問題：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”

就這么一句話，讓很多人心里像開了鍋一樣久久不能平靜！因?yàn)槟壳俺鞘芯用褡≌耐恋厥褂脵?quán)只有70年，而房產(chǎn)是家庭中最值錢的物件，凝聚著一代人甚至幾代人的財(cái)富總和。

雖然1994年出臺的《房地產(chǎn)法》明確規(guī)定，使用年限屆滿時可以申請續(xù)期，但續(xù)期的辦理以及重新簽訂土地使用合同、繳納土地使用金等問題，都只是原則性規(guī)定。再加上一部分媒體和房地產(chǎn)中介的誤讀誤導(dǎo)，給許多房屋擁有者造成了不必要的擔(dān)心甚至恐慌。

這次《意見》雖然也沒有給出明確答案，但明確要求續(xù)期問題要研究法律安排，所謂法律安排就不是朝令夕改，就要經(jīng)過社會各界的醞釀討論，就要履行必要的立法程序。特別是這個要求后的一句話是：“推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”，整句話的傾向性就更明確了。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在解讀《意見》出臺背景時表示，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入群體對產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化提出新要求。2015年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8000美元，達(dá)到中高收入階段，但中等收入群體估計(jì)僅有3億人左右，占總?cè)丝诘谋戎卮蟾旁?5%左右。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大中等收入群體，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且取決于以產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的收入分配制度安排。擴(kuò)大中等收入群體，客觀上需要廣大社會成員能夠依據(jù)土地、技術(shù)才能、管理才能等，獲得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。

從現(xiàn)實(shí)情況看，由于產(chǎn)權(quán)制度安排不合理，城鄉(xiāng)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道不暢，財(cái)產(chǎn)性收入比例嚴(yán)重偏低，是中等收入群體自我認(rèn)同感不強(qiáng)的重要原因。《意見》明確提出健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，這對擴(kuò)大中等收入群體將產(chǎn)生積極影響。

四問：如何讓《意見》真正落地

判例的力量更大，糾正幾樁錯案會讓《意見》更加迅速地深入人心

完備的產(chǎn)權(quán)制度是需要系統(tǒng)工程來完成的，實(shí)施起來工作任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為，人民安居樂業(yè)、生活富足，國家繁榮發(fā)達(dá)、力量足以維護(hù)正義，是自古以來許多民族的共同追求。我國對于各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有一個逐步深化認(rèn)識的過程，現(xiàn)在這個認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了一個新高度，下一步就是要努力將其轉(zhuǎn)化為法治化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

不實(shí)行法治，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也有可能在一段時期里獲得較好保護(hù)，但并不牢靠。“產(chǎn)權(quán)保護(hù)光是有理念、有方向、有決心是不夠的。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不但涉及公權(quán)力對私人財(cái)產(chǎn)的侵害，也涉及私人之間的財(cái)產(chǎn)與合同糾紛，所以在產(chǎn)權(quán)爭執(zhí)和爭奪中，權(quán)利界限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是‘小蔥拌豆腐那樣一清二白，而且公權(quán)力可能暗昧和偏袒、私權(quán)利可能貪婪和野蠻，這會使事情更復(fù)雜。”張文魁說。

細(xì)讀《意見》，我們可以注意到，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)案件中的錯案冤案應(yīng)依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件。換句話說，這一輪的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必然伴隨著一批錯案冤案的平反，而且中央下定決心全力推進(jìn)。

社會大眾往往更多從具體事例而不是文件來判斷政策、判斷政府。從很多事實(shí)來看，判例的力量往往更大。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的普通百姓往往也是通過具體事例來了解和理解法律。所以，在文件出臺后，如果糾正幾樁錯案，會讓《意見》更加迅速地深入人心。

“這是一個順應(yīng)時代潮流、呼應(yīng)社會期盼的綱領(lǐng)性文件。”吳敬璉認(rèn)為，能不能不折不扣地執(zhí)行，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否成功應(yīng)對當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。