網約車監管，“倫敦模式”啥樣

王一

近日，北京、上海、深圳、廣州等7個城市，相繼發布了網約車細則征求意見稿，引起熱議。

近年來，網約車在倫敦也發展迅速，注冊用戶已經超過100萬，網約車數量也達到了4萬左右。值得一提的是，倫敦市的網約車監管政策具有很強的代表性，可以稱得上“倫敦監管模式”。

對平臺公司、車輛、司機都設有準入門檻

一直以來，倫敦市政府認可的出租車分為三類：黑色出租車（Black Cap）、迷你出租車（Mini Cap）和新興的網絡預約出租車。

“黑車”是城市出租車的主力。這里所說的“黑車”指的可不是非法運營的出租車，而是倫敦人對“黑色出租車”的昵稱。倫敦出租車數量超過兩萬，使用統一的“老爺車”車型，外觀看上去既樸實厚重又豪華典雅，顏色以黑色為主，故得“黑車”之名，是倫敦市的幾個典型形象代表之一。

“黑車”之外，迷你出租車也是城市交通出行的重要助力。英國迷你出租車始現于20世紀60年代，正式名稱是“私家出租車”，實際上就是提供計程出租服務的私家車，這種出租公司英國各地都有，運營模式基本相同，大多是私人開辦。其實就是私家車司機加盟迷你出租車公司，公司根據每輛車的接活狀況每周收取數十乃至上百英鎊不等的費用，由公司調度對外接單派活，通常會比傳統的正規出租車便宜。

迷你出租車可以通過電話、傳真或到其服務點當面預訂。整個過程中，乘客和司機都只與公司調度員溝通，而不是兩者直接聯系。行車路線和車費在訂車時就已確定，即使堵車或繞路，價格都不會變更，同樣的路程一般比黑色出租車要便宜30%左右。早在1998年，倫敦地區就通過《約租車法案》對這類車輛進行管理。

第三類是新興的網絡預約出租車，即我們通常說的網約車、專車，通過智能手機中的打車應用軟件預約車輛，方便快捷，且價格最為便宜。

從法律上看，倫敦的出租車實際只有兩類：巡游出租車和約租車，這是因為針對網約車這種新事物，倫敦市并沒有設立新的規范體系，而是將網約車納入到《約租車法案》的管轄范圍之內，對其一體適用已有的規則。

《約租車法案》通過立法的形式，對平臺公司、車輛和司機都設置了準入門檻，符合條件后方頒發執照，準予運營。倫敦交通局則是法案的執行和監督機構，下屬的公共運輸辦公室專門負責處理平臺公司、車輛和司機的執照申請，以及后續運營狀況的檢查。

申請執照，要求多又細

倫敦交通局并不禁止私家車從事網絡約車運營，只要符合相關的規定，私家車一樣可以順利地申請到網絡約車駕駛執照。

對于私家車從事網約車服務，倫敦交通局對車輛有所規定：必須服務于私人租車出行，且以盈利為目的，以此區別于公共服務車輛（如急救車）和單一用途的禮賓車（如只為了婚禮或葬禮而使用）；車輛座位少于9座（包括駕駛位）；車輛按照道路交通法案的要求購買保險；車輛不得有大的改裝；車輛不得使用任何可能會導致誤認為其是出租車的設計和外觀；安裝專門的牌照以作識別等。執照有效期為12個月，而且從執照授予之日起，網約車免收交通擁堵費。

在倫敦，任何公司，不論是有限責任公司、合伙企業還是個體經營者，如果想從事網約車的運營，即通過一個數字化平臺接受和分配來自乘客的網約車預訂請求，都可以向倫敦交通局申請“約租車經營者執照”。

“約租車經營者執照”分為兩類：一類是“小執照”，最多只能為2輛約租車提供服務；另一類是“標準執照”，倫敦交通局對于持有此類執照的經營者，沒有接入車輛的限制。

至于授予執照的條件，關鍵看申請機構是否合適，具體的一些條件如下：性質上必須是一個預訂平臺，任務僅在于處理預訂網約車的訂單申請和接單；嚴禁以街邊召車的方式開展營運，違者甚至構成犯罪；申請人的公司名稱和宣傳廣告中，不得使用出租車等令人誤解的用語；在倫敦至少有一個運營中心，可以是一個辦公室、一個工作單位甚至家庭所在地；擁有建筑使用許可證；商譽良好，公司無破產等負面信息，公司管理層也無不稱職之處。

如果順利申請到平臺執照，有效期一般為5年。

想當司機，必須通過“強化版”審查

此外，網約車司機也需要事先獲得倫敦交通局頒發的“網約車司機執照”，申請的條件包括：申請時必須年滿21歲，但沒有年齡上限的要求；必須持有英國駕駛執照、北愛爾蘭或歐洲經濟區的有效駕照，且具有3年以上駕齡；申請人必須有權在英國合法生活和工作；必須具有良好的品行，為此申請司機需要通過一個“強化版”的犯罪記錄審查；無道路違法記錄和其他犯罪記錄，包括不能有任何主要的暴力犯罪（如謀殺，拐賣兒童等）、不能有嚴重的性犯罪記錄（不論年齡大小）、10年以內不能有超過一項的犯罪記錄以及不在任何個人安保機構的禁止名單之列等。

倫敦出租車服務業一直被公認是全球服務最好的，尤其是老式黑色出租車，不僅服務好，也很安全。而倫敦的出租車管理之所以能夠達到高標準，重要的一條就是只有當地的司機才能開這樣的車，從申請到正式上崗往往需要兩三年時間。

但同時，伴隨網約車在英國的盛行，很多網約車的司機并不是英國當地人，而是歐盟其他國家的移民。為了保證出租車市場的有序運作，在路段管理上，倫敦也有一些因地制宜的做法。比如公共汽車專用道，黑色出租車可以分享。另外，在火車站或是機場，也有專門為黑色出租車停靠接客的路段。而這些，網約車是沒有權利占用的。

數10名職員就能“管”好網約車

倫敦交通局對于網約車的保險要求主要有兩個：一個是平臺公司需要購買公共責任險，應對一些公共突發事件，承保金額為500萬英鎊；另外一個是有償租車保險，網約車司機在營運之前需要購買此類保險，該保險承保范圍較廣，不僅包括司機與乘客的安全，還包括車輛的安全，承保金額也是500萬英鎊。

雖然監管機構對于平臺公司、車輛和司機都設置了相應的準入門檻，但是在獲得營業執照之后，如何對它們進行監管，倫敦市頗有心得，其秘訣在于采納“政府監管平臺，平臺約束司機”的監管模式。網約車的車輛和司機數量眾多，政府對其一一監管負擔過重，因此，倫敦交通局的監管重點放在了網約車平臺公司身上。倫敦交通局設有專門的檢查專員，每年不定期對平臺公司進行合規檢查，檢查內容涵蓋平臺公司是否購買了保險、車輛和司機信息是否正確，甚至包括乘客遺落財物的處理情況等信息。所以，倫敦交通局只需要數10名職員，就能完成倫敦地區所有的出租車和網約車的管理任務。