全面推行河長制構(gòu)建淮河流域河湖管理新模式

淮河水利委員會主任 肖 幼

全面推行河長制構(gòu)建淮河流域河湖管理新模式

淮河水利委員會主任 肖 幼

全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，意義深遠、責(zé)任重大、使命光榮。

一、充分認識全面推行河長制的重要意義

全面推行河長制,是貫徹落實中央決策的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存；河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危；強調(diào)保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。強化河湖管理保護，全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題和水污染問題關(guān)切的重大戰(zhàn)略舉措，是自上而下推行的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，必須從講政治、講大局的高度，充分認識全面推行河長制對于落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，增強維護河湖生命健康、保障國家水安全的使命感和責(zé)任感，扎實做好全面推行河長制各項工作，切實擔(dān)負起河湖管理保護責(zé)任。

全面推行河長制，是解決淮河流域水問題的有效舉措。淮河流域水系發(fā)達、河湖縱橫，部分河湖經(jīng)受水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水土資源開發(fā)利用過度之疾，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排現(xiàn)象仍有發(fā)生。河湖之病，表象在水中，根源在岸上。如果沒有解決岸上的病根，就會出現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境“反復(fù)治、治反復(fù)”。河長制，拆除了以往由部門負責(zé)、多頭管理河湖管理保護體制的藩籬，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面，實現(xiàn)了水治理由“部門制”向“首長制”的轉(zhuǎn)型升級,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與的河湖管理保護新體制，形成上下游共治、左右岸同治、多部門聯(lián)治、全社會群治的河湖管理保護新格局。

二、推動淮河流域地方全面推行河長制工作

圍繞流域機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測職能定位，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，推動淮河流域各地河長制工作順利開展。

建立組織體系，明確責(zé)任任務(wù)。河長制的核心是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，運用各級河長的行政資源調(diào)配權(quán)，協(xié)調(diào)、整合各方力量，著力解決以水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等為典型的河湖管理保護難點、熱點和重點問題。河長制不是冠名制，而是責(zé)任制，不是寫在紙上，掛在牌上，掛個虛銜，需要把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，把工作落到實處，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

制定河湖對策，強化管理保護。開展河湖問題排查，摸清河湖底數(shù)，查明河湖健康狀況，診斷河湖存在問題；堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、水上與岸上，提出治理保護需求、目標、措施和實施計劃；按照“清理存量、嚴控新量”原則，開展“清河行動”，清理、整頓亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為，同時，堅決落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動管理，加強河湖水域岸線的管理保護，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

加強監(jiān)督考核，促進工作落實。黨中央提出了全面建立河長制的時間表、路線圖，一分部署，九分落實，必須強化監(jiān)督、檢查、考核，才能保證河長制各項工作落地生根、取得實效。河長制實行水利部司局包省、流域機構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查制度，對照“四個到位”要求，淮委固定部門、次數(shù)，負責(zé)督導(dǎo)檢查安徽、江蘇、山東河長制工作進度，確保各項工作有序推進；河長制明確建立河長制考核機制，淮委應(yīng)做好河流斷面、入河排污口監(jiān)測，尤其是省際邊界監(jiān)測，為河長制考核提供數(shù)據(jù)支撐。

完善體制機制，確保長效管理。河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門，著力構(gòu)建流域與區(qū)域之間、河長與河長之間、河長與部門之間、部門與部門之間的運行機制，淮委將牽頭建立流域河長協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，地方應(yīng)建立河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)和激勵、驗收等制度，并暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，確保河湖管理保護各項工作規(guī)范、有序、高效開展。

三、抓好淮委直管河湖全面推行河長制工作

分級融入機構(gòu)，切實履行職責(zé)。淮委直屬各單位作為直管河湖的直接管理者，應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)和角色定位，主動融入河長制組織體系，成為各級河長制辦公室組成部門，借助河長制平臺，逐步解決直管河湖侵占河道、圍墾湖泊、違章建設(shè)、非法采砂、超標排污等突出問題，實現(xiàn)水事秩序好轉(zhuǎn)，水環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)穩(wěn)步向好。

加強部門聯(lián)動，形成工作合力。在河長制組織架構(gòu)下，按照任務(wù)分工，淮委直屬各單位應(yīng)與河長制辦公室各成員單位加強溝通，密切配合，推動建立成員單位之間、流域與區(qū)域之間涉水事務(wù)綜合管理的聯(lián)合執(zhí)行機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)部門間的優(yōu)勢互補，形成工作合力，加大對直管河湖違法行為打擊力度，共同推進河湖管理保護工作。

做好重點工作，夯實管理基礎(chǔ)。開展直管河湖確權(quán)劃界，埋設(shè)界樁，豎立標牌，明確河湖管理范圍和保護范圍；組織直管河湖岸線利用管理規(guī)劃編制工作，通過設(shè)區(qū)劃線、分區(qū)管理，強化規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用；組織直管河湖排查，掌握河湖情況，摸清河湖底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，組織或配合編制直管河湖一河（湖）一策，配合地方開展“清河行動”，深化河湖治理■