安徽省淮河流域用水水平與節水對策分析

陳小鳳 李 瑞 王再明

安徽省淮河流域用水水平與節水對策分析

陳小鳳1，2李 瑞1，2王再明3

一、區域概況

安徽省淮河流域位于淮河中游，地處華東腹地。區域多年平均水資源總量 226億 m3，人均水資源量675 m3，淮北地區多年平均水資源量112.4億m3，人均水資源量僅425m3。流域內物產豐富、土地肥沃、人口密集，是國家重要的糧食生產基地、能源基地和交通樞紐。安徽省淮河流域是資源性、工程性和水質性缺水并存的典型區域，沿淮分布眾多以火電、化工等取、排水量較大的傳統工業行業為主的經濟開發區和工業園區，當地水資源短缺和區域供水能力不足已成為制約產業布局和進一步發展的主要瓶頸，區域快速協調發展對用水水平和節水型社會建設提出了更高的要求。

二、用水水平分析

1.水資源量

區域多年平均水資源量226.14億 m3，其中地表水資源量 175.78億m3，地下水資源量89.4億m3，地表水資源與地下水資源不重復計算量50.36億m3。2016年區域水資源總量312.73億 m3，其中地表水資源量260.47億m3，地下水資源量 95.59億m3，地表水資源與地下水資源不重復計算量52.26億m3。

2.用水總量

2016年安徽省淮河流域用水總量118.68億m3，農業用水量77.79億m3，占總用水量的65.5%，其中農田灌溉用水量74.04億m3，林牧漁畜用水量3.75億m3；工業用水量23.4億m3，占總用水量的19.8%；城鎮公共用水量2.77億m3，占總用水量的2.3%；居民生活用水量12.98億m3，占總用水量的10.9%；生態環境用水量1.74億m3，占總用水量的1.5%。

3.用水水平分析

（1）綜合用水水平

①人均用水量。人均用水量是用水水平的綜合性指標，反映區域常住人口與用水量之間的關系。2016年安徽省淮河流域人均綜合用水量343.1m3，小于全省平均值471.1m3和全國平均值438m3。安徽省淮河流域與安徽省、全國用水效率對比詳見表1。

表1 安徽省淮河流域與安徽省、全國用水效率對比表

②萬元GDP用水量。萬元GDP用水量是衡量區域用水水平的綜合性指標，反映經濟產出與用水的關系。萬元GDP用水量越小，表示區域單位用水量的經濟價值產出越大。2016年安徽省淮河流域萬元GDP用水量131.6m3，大于全省平均值120.5m3和全國平均值81m3。

（2）工業用水水平

萬元工業增加值用水量是表示區域工業用水水平的指標，該指標越小，表明區域單位用水量的工業生產經濟價值產出越大，工業用水效率越高。2016年安徽省淮河流域萬元工業增加值用水量64.6m3，小于全省平均值94 m3，但高于全國平均值52.8 m3。

（3）生活用水水平

①城鎮人均生活用水量。城鎮人均生活用水量反映了城鎮居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域城鎮居民人均生活用水量125.7L/d，小于全省平均值135.2L/d。

②農村人均生活用水量。農村人均生活用水量反映了農村居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域農村居民人均生活用水量84.6L/d，小于全省平均值86.4L/d。

（4）農業用水水平

農業是安徽省淮河流域的主要用水戶，選取農田實灌畝均水量對農業用水水平進行評價。2016年區域有效灌溉面積4129.69萬畝，實灌面積3185.78萬畝，農田實灌畝均水量232.4m3，小于全省平均值284.7 m3和全國平均值380 m3。

4.存在問題分析

2016年安徽省淮河流域人均用水量、萬元工業增加用水量、城鎮居民人均生活用水量、農村居民人均生活用水量和農田實灌畝均水量均小于安徽省平均值，區域用水水平基本高于全省平均水平，但萬元GDP用水量大于全省平均值。與全國平均水平相比，但萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別是全國的1.6倍和1.3倍，主要因為沿淮淮北分布眾多高耗水工業企業，工業水重復利用率不高，中水回用率偏低。農業灌溉用水占區域用水量比例最大，但由于農業灌溉方式仍較粗放，高效節水灌溉面積不足，農業灌溉水利用系數亟待提升。城市供水管網漏損率仍較高，距離先進節水水平仍有一定差距，全民節水惜水意識不強，城鎮生活和農村生活用水效率有待進一步提高。因此，持續推進安徽省淮河流域節水型社會建設，全面提升工業、農業、生活用水效率是保持區域經濟持續快速發展，突破發展瓶頸的重要舉措。

三、節水對策分析

1.嚴控用水總量

實施安徽省、沿淮各市出臺的“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案，嚴格控制2020年用水總量及分年度控制目標，2020年安徽省淮河流域用水總量控制在134.3億m3以內（不包括貫流式火電冷卻水），萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降29%、22%，灌溉水有效利用系數提高到0.555以上。

2.全面推進工業節水

嚴格落實用水定額準入制度，合理調整產業布局，優化產業結構，在嚴重缺水區域和地下水超采地區，實行負面清單管理，嚴格控制新上或擴建高耗水、高污染項目，并逐步淘汰落后產能。落實《重點工業行業用水效率指南》，開展用水效率不達標改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，杜絕跑、冒、滴、漏現象。實施“百家企業節水行動”和“用水企業水效領跑者引領行動”，推動工業水循環利用，推進節水型企業、節水型園區建設。2020年，火電、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業達到先進定額標準，工業水重復利用率提高至85%。

3.大力開展城鎮節水

積極推進節水型城市建設，2020年，阜陽、淮南、淮北、亳州、宿州、蚌埠、滁州達到《國家節水型城市考核標準》。加快推進城鎮供水管網改造，制定老舊管網改造規劃和年度實施計劃，加快對年限超過50年和材質落后漏損管網更新改造。2020年，城市供水管網漏損率控制在12%以內，力爭達到10%；全部市級行政機關、50%以上事業單位建成節水型單位。加強城鎮建設項目監督管理，落實節水“三同時”“四到位”制度。

4.持續推進農業節水

優化農業用水配置，調整農業種植結構，農業灌溉要充分利用天然降水，高效實用地表水，合理開采地下水；灌區要完善“長藤結瓜”灌溉系統，提高灌區內調節能力和反調節能力。繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造，著力加快田間渠系配套等小型農田水利設施建設，積極發展高效節水農業和生態農業，推廣高效節水灌溉技術，創建節水型灌區。健全農業節水管理措施，提高農業供水效率，2020年前皖北水資源緊缺地區和地下水超采地區要配套建成供水計量設施。

5.開展縣域節水型社會建設

落實《安徽省節約用水條例》，依據《安徽省節水型社會建設規劃（2016～2020年）》和《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，淮河流域各市制定縣域節水型社會達標建設方案，明確年度工作任務和實施計劃，落實保障措施。

6.加大非常規水源利用

沿淮淮北地區缺水城市要加大再生水的利用，完善再生水利用設施，加大污水處理再生利用，2020年，阜陽、亳州、淮南、蚌埠、宿州、滁州再生水利用率達到20%，六安再生水利用率力爭達到15%。加快推進城鎮污水處理設施及污水再生利用設施建設和提標改造，推動具備條件的城市建立再生水利用管網系統，建立分質供水管網。火電、化工等項目規劃和選址時，應統籌考慮使用再生水條件。

7.加強節水宣傳

結合“世界水日”和“中國水周”，大力開展“節水安徽行”“節水·在路上”主題宣傳和節水護水志愿服務活動，提高全民節水憂患意識。加強節水教育培訓，推進節水教育社會實踐基地建設工作，倡導節水行為■

（作者單位1.安徽省水利水資源重點實驗室 233000 2.安徽省（水利部淮河水利委員會）水利科學研究院233000 3.中水淮河規劃設計研究有限公司 230601）

（專欄編輯：張 婷）