全力推進落實河長制 促進直管河湖管理新跨越

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

全力推進落實河長制 促進直管河湖管理新跨越

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院加強河湖管理保護的重大決策部署，也是維護河湖健康生命、落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。根據(jù)中央和水利部推行河長制統(tǒng)一部署和淮委有關(guān)工作要求，沂沭泗局各級單位積極加強與蘇、魯兩省各級政府及河長制工作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，主動對接協(xié)作，全力配合做好沂沭泗直管河湖推進河長制有關(guān)工作，并以此為契機，努力實現(xiàn)沂沭泗直管河湖管理保護新跨越。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，及時部署推進河長制工作

沂沭泗直管河湖多為蘇魯省際邊界河流，工程直接涉及兩省7個地市30個縣（市、區(qū)），這些河湖是沂沭泗流域防洪體系的重要組成部分，也是水資源的重要載體，對流域洪水調(diào)度、水資源調(diào)配、水生態(tài)文明建設(shè)起到重要作用，也是魯南、蘇北地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民生活用水的重要水源地，戰(zhàn)略地位和作用十分重要。統(tǒng)管以來，沂沭泗局各級單位勵精圖治、開拓創(chuàng)新，在水利工程管理、河湖岸線管理、采砂管理、水資源配置、水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處等方面做了大量卓有成效的工作，在“流域區(qū)域協(xié)商協(xié)作、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法”方面進行了不斷探索和行動，取得了顯著成績，為流域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善作出了積極貢獻。但同時一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)也依然存在，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運行機制尚待完善，侵占河道、圍墾湖泊、違章建設(shè)、非法采砂、超標(biāo)排污等行為時有發(fā)生，河湖管理范圍和保護范圍尚未完成劃界確權(quán)，水政執(zhí)法力量薄弱、強制執(zhí)行難度大等問題較為突出。河長制的實施，為有效解決這些些難題提供了良好的制度平臺和有效舉措。為促進全局將思想統(tǒng)一到中央的部署上來，盡快推動落實直管河湖河長制，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，局黨組中心組第一時間組織學(xué)習(xí)和討論，研究成立了沂沭泗局推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《沂沭泗局推動直管河湖落實河長制工作方案》，明確了局屬各級管理單位在河長制中的職責(zé)定位，明確了直管河湖落實河長制的工作目標(biāo)、要求、任務(wù)和各項重點工作，為推進河長制工作落實奠定了基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，促進流域各地河長制體系建立完善和有效運行

按照沂沭泗局部署要求，局屬各級單位積極加強與流域各級地方政府的溝通協(xié)調(diào)，主動對接，促進流域各地河長制體系建立完善和有效運行。

一是積極參與各地河長制工作方案制定。直屬單位主動采取匯報、溝通或發(fā)文等不同形式參與或建言所在行政區(qū)域河長制工作方案制定工作。結(jié)合直管河湖管理特點，就在直管河湖實施河長制的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等提出具體建議意見，為各地制定方案和制度提供建議，做好參謀。

二是提出直管河湖分級名錄與河長設(shè)立建議。各級管理單位根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，分別向各級地方政府提出需由省、市、縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖名錄和分級分段設(shè)立河長的建議。直管河湖已全部納入河長制體系。

三是全面融入地方河長制工作體系。沂沭泗局及下屬的直屬局、基層局分別成為省、市、縣河長制工作機構(gòu)的成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，參與相關(guān)工作。積極參加河長制工作會議，為各級河長及河長制辦公室做好水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)出謀劃策，從流域的角度通盤考慮治水工作。參加地方河長巡河調(diào)研、檢查，把直管河湖基本情況、存在問題以及推行河長制工作需要重視的一些事項及時向巡河河長匯報，并就下一步工作開展提出建議。

三、抓住機遇，用好平臺，努力促進直管河湖管理與保護

河長制的實施是黨和國家的重大決策，對流域直管河湖的管理和保護提出新的要求，同時也為解決長期以來管理與保護中存在的一些重點難點問題提供了難得機遇。在治水新形勢下，沂沭泗局將利用好河長制平臺，在河長制制度框架下，形成合力，促進流域直管河湖管理與保護相關(guān)工作。

一是組織開展直管河湖全面排查。組織專門人員，在已有工作和資料的基礎(chǔ)上，再進行了一次全面、系統(tǒng)、細(xì)致、準(zhǔn)確的拉網(wǎng)式排查，利用手持GPS定位裝置、小型無人機等設(shè)備，徒步走遍直管工程每一處，對現(xiàn)狀情況和存在問題進行了全面排查，收集整理了詳細(xì)、全面的第一手基礎(chǔ)資料。

二是組織編制綜合整治方案（“一河一策”）。在河湖全面排查成果的基礎(chǔ)上，針對河湖管理保護存在的問題，編制完成主要河湖綜合整治方案（“一河一策”），為今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)河湖治理保護提供了符合管理要求的處理意見。

三是組織編制直管河湖岸線管理規(guī)劃。調(diào)查統(tǒng)計了河道岸線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，調(diào)查了各地、各行業(yè)對河道岸線的利用需求，積極開展直管河湖岸線管理規(guī)劃編制工作。

四是開展清理整治專項活動。聯(lián)合地方有關(guān)部門，開展專項行動，對部分直管河湖清理了一批沿河違章建筑物、碼頭、砂場、養(yǎng)魚網(wǎng)箱、禽畜養(yǎng)殖棚舍等，打擊了非法采砂和亂排污水行為，為實現(xiàn)直管河湖違法違章行為“控增量、減存量、降總量”的目標(biāo)開了好頭。

五是強化履職盡責(zé)。進一步加強直管工程運行管理、河湖岸線管理、河道采砂管理、水資源管理、水行政執(zhí)法等河湖管理工作。出臺《河道堤防工程檢查管理規(guī)定》，要求對違反河湖管理要求的行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間處理、第一時間上報，盡量把違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)，并及時將有關(guān)動態(tài)監(jiān)管信息報送河長和河長制辦公室，做好信息共享。

河長制是解決沂沭泗河復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，沂沭泗局將積極配合流域各地黨委政府和河長制工作機構(gòu)，大力推進直管河湖河長制落實和有效運行，同時以全面落實河長制為新起點，積極推動沂沭泗局管理能力和水平再上新臺階，為維護直管河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用發(fā)揮積極作用，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻■