全面推行河長(zhǎng)制 助力中原更出彩

河南省水利廳副廳長(zhǎng) 楊大勇

全面推行河長(zhǎng)制 助力中原更出彩

河南省水利廳副廳長(zhǎng) 楊大勇

2016年，黨中央做出重大決策，要求到2018年年底前全面推行河長(zhǎng)制。在中央統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，河南省迎難而上、主動(dòng)加壓，將提前在今年全面推行河長(zhǎng)制。

這是河南省增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、確保中央各項(xiàng)部署落地生根的積極努力，也是河南省踐行綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的重要內(nèi)容。

一、深刻理解河長(zhǎng)制的重大意義

河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，境內(nèi)河流眾多。新中國(guó)成立以來，河南省不斷加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮。

當(dāng)前，河南省正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)日益加重，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的壓力，河湖管理保護(hù)工作遭遇巨大挑戰(zhàn)。

河南是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的五分之一，且時(shí)空分布不均，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸斷流。隨著今后河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，水資源供需矛盾將更趨尖銳。

水“少”的同時(shí)，水“臟”的情況也不容忽視。河南省長(zhǎng)江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個(gè)別河流污染較為嚴(yán)重。

此外，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分區(qū)域河道水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復(fù)、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

全面推行河長(zhǎng)制，對(duì)保障河南省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利支撐，加快推進(jìn)生態(tài)文明、美麗河南建設(shè)，決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重要意義。

二、全面把握河長(zhǎng)制的要求任務(wù)

全面推行河長(zhǎng)制，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委省政府的具體部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供制度保障。

5月19日，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》。根據(jù)河南省的實(shí)際情況，2017年年底前將全面建立河長(zhǎng)制，擬建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)，河流所經(jīng)村擬由村支部書記擔(dān)任村河長(zhǎng)。在全省流域面積30平方公里以上的河流（含湖泊、水庫），以及流域面積30平方公里以下、對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流（溝）設(shè)立河長(zhǎng)。

成立省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行河長(zhǎng)制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責(zé)。統(tǒng)一豎立河長(zhǎng)制公示牌，各級(jí)河長(zhǎng)和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位，各級(jí)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)全部建立。從2018年開始，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行考核。

8月29日，省長(zhǎng)、河南省省級(jí)總河長(zhǎng)陳潤(rùn)兒主持召開全省省級(jí)總河長(zhǎng)第一次會(huì)議，要求要全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。目前，河南省河長(zhǎng)制工作省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、省級(jí)督察制度、省級(jí)考核問責(zé)和激勵(lì)制度、省級(jí)驗(yàn)收制度、工作信息共享制度、工作信息報(bào)送制度、廳際聯(lián)席會(huì)議制度等7項(xiàng)工作制度已經(jīng)建立，并將省政府出臺(tái)的《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》納入河長(zhǎng)制工作制度，一并執(zhí)行和考核。

三、凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力

全面推行河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督考核，廣泛匯聚全社會(huì)力量，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)要樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。加快推進(jìn)，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，確保2017年12月底前全面建立五級(jí)河長(zhǎng)體系。

健全工作機(jī)制。各級(jí)建立河長(zhǎng)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展。建立工作督察制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)納入政府績(jī)效考評(píng)體系。建立問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)實(shí)際，與中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合，抓緊測(cè)算并積極籌措河長(zhǎng)制、河湖管理保護(hù)相關(guān)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)責(zé)任意識(shí)、水憂患意識(shí)、水節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍■