對新時期淮安水利工作的思考

尤其中

對新時期淮安水利工作的思考

尤其中

淮安，這個與淮河息息相關的城市，近年來該市水利部門圍繞更好地服務中心、服務大局，提升站位拓展視野，勇于改革善于創新，不斷拓展水利發展承載空間，推動水利發展成果普惠，積極探索水利健康持續發展新路徑，取得了初步成效。

一、強基固本，興水富民，淮安水利續寫新的篇章

淮安位于淮河下游，水系發達，四分之一的國土面積是水面，是典型的河網地區，歷史上素有“洪水走廊”之稱。境內有洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖等湖泊，京杭大運河貫穿南北，洪澤湖承接淮河上中游15.8萬平方公里的來水，經淮河入江水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠和入海水道等流域性河道分泄入江入海。特殊的地理位置和水情市情，決定了水利不僅是經濟發展的命脈，也是社會建設的重要支撐。經過多年堅持不懈的水利建設，取得了巨大成就。全市防洪工程按照“蓄泄兼籌”的治理原則，圍繞洪澤湖這一核心，初步構建了“六橫兩縱五湖”的骨干水系總體格局（“六橫”：淮河干流、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、古黃河、鹽河；“兩縱”：京杭運河、二河—淮沭河;“五湖”：洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、里下河湖蕩區），水利工程體系不斷完善，綜合效益日益顯現，為淮安全面建成小康社會和建設蘇北重要中心城市兩大目標提供了有力的水利支撐。

1.安全水利建設牢牢夯實基礎設施

興建了大中小型水利建筑物10萬余座，先后實施了治淮、南水北調、中小河流治理、大中型涵閘加固改造、水庫除險加固、區域治理等數百項重點項目，水利工程體系日臻完善，綜合效益愈加顯現，水利保障經濟、社會、生態發展的能力不斷增強。“十二五”以來，全社會水利投入累計達197億元，2016年完成投資32.5億元，連續6年投資突破30億，一大批水利重點工程項目相繼建成并發揮效益。目前洪澤湖防洪標準為100年一遇，規劃遠期提高到300年一遇；城區防洪堤長230公里，城市防洪標準規劃為100年一遇，為淮安加快蘇北重要中心城市建設，實現跨越發展提供了堅強支撐。

2.民生水利建設不斷惠及全市百姓

先后實施大型灌區節水改造與續建配套、農村飲水安全、縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治、小型水利重點縣和千億斤糧食等項目工程，建成萬畝以上灌區24個，其中30萬畝以上灌區8個。全市有效灌溉面積達500萬畝以上，中小型水庫126座，大中型抽水站8座，各類提水泵站3000余座。新開和疏浚了53條骨干排澇河道、4萬余條大中小溝。隨著水利條件的改善，逐步實行水旱輪作，擴大一年兩熟和兩年三熟農作物面積，實現了耕地養用的良性循環。2016年，洪澤“小水改”入選“中國2016十大民生決策”和水利部“沃源杯”2016年基層十大治水經驗，得到江蘇省委李強書記批示肯定。金湖縣閔橋鎮農民用水協會獲批“國家農民用水合作示范組織”。

3.生態水利建設持續改善城鄉環境

落實最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源地監管能力建設，創成國家級節水型城市。水生態文明城市建設納入國家試點范圍，水資源管理現代化納入省級試點市。持續深化水資源管理與水生態保護的“利劍行動”和“鐵拳行動”，及時應對處理市區水源地出現的藍藻問題。重拳打擊洪澤湖非法采砂行為，洪澤湖管理基地順利建成并啟用。實施完成主城區城市飲用水水源地保護、地下水井封填、白馬湖退圩還湖及清淤工程、洪澤縣城市尾水收集處理與再利用等內容，水環境質量逐步改善。實施里運河防洪控制、大運河城區段景觀道路等內容，城區34條主要河道全部納入3年一周期的生態清淤范疇，改善了城區水環境，打造了一批水景觀。《淮安市古淮河保護條例》作為該市擁有立法權后首批制定并獲通過的地方性法規，于2017年3月1日起正式施行。

4.智慧水利建設有力助推行業發展

依托高校、科研院所，建成河海大學淮安研究院、研究生培養基地、淮安市水利院士工作站、水利部淮安水利科技推廣綜合示范區等平臺，“十二五”以來，獲得大禹水利科技進步獎2項，省政府科技進步獎1項，省水利科技進步獎23項。成功研發“防汛快e通”，全面升級市、縣、鄉三級防汛防旱指揮視頻會商及“智慧城防”系統，決策信息化水平進一步提升。

二、正視問題，破解難題，淮安水利面臨新的挑戰

興水利、除水害，為民利民惠民，促進人水和諧，一直是水利人的光榮職責和崇高使命。進入經濟社會發展新常態，綠色發展已成為鮮明主題，各方面各層面對管水、治水、護水、興水的要求越來越高，水利保障經濟社會發展的責任越來越大。對照新形勢、新任務、新要求，淮安水利改革發展也存在著一定的問題和不足，亟待解決。

1.流域性工程建設日趨完善與區域防洪除澇短板眾多不相適應

在國家和地方持續不斷加大投入和眾多項目工程推動下，淮安市淮河入江水道整治等流域性工程相繼建成，入海水道二期工程實施在即，洪澤湖防洪標準將達到300年一遇。但占全市總面積98%的沂南、渠北、洪澤湖周邊、高寶湖、里下河5個重點易澇區域，仍存在堤防標準低、排澇動力不足、灌溉保證率低等突出問題，成為制約該市基本實現水利現代化的關鍵因素。

2.水利工程建設持續加強與工程管理能力凸顯不足不相適應

多年來水利建設持續高位，水利的防洪除澇、資源保障等能力顯著提升，但水利工程管理經費投入明顯不足，管理人員結構老化，信息化水平偏低，一定程度上影響了工程有效運行。

3.水利建設管理主體單一與功能日趨多元不相適應

如今，水利工程在滿足防洪排澇等基本功能的基礎上，正在從以往的“保民工程”向“惠民工程”“潤民工程”等轉變。但目前水利建設管理主體單一，非政府水利投資主體缺位，資金來源單一，與加速發展的社會需求不相適應。

4.水利建設管理任務繁重與基層基礎能力弱化不相適應

特別是基層鄉鎮水利站發展，雖然出臺了加強鄉鎮基層水利站管理的決定，但基層對水利站所性質、編制、人員、經費落實不到位，服務能力和服務水平還不適應經濟社會發展的要求，嚴重影響水利政策的落地落實和水利事業的發展。

三、深化改革，持續創新，推進淮安水利再上新臺階

1.增強全局意識，以更寬視野謀劃水利工作

重點關注國家“一帶一路”、省“兩聚一高”、淮河生態經濟帶、江淮生態大走廊等戰略，密切關注中央和省委的頂層制度設計和政策安排。深刻領會黨中央關于中國經濟新方位的重大判斷，正確理解以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，突出前瞻性，增強主動性，多思考水利改革發展的大問題，從工程、資源、環境、生態、文化、景觀等諸多方面，以更寬視野在更大維度上謀劃水利事業健康持續發展。

2.注重功能提升，以更高標準提升水利工作

長期以來，水利的防洪排澇、農田灌溉等基本功能倍受重視，但管理服務、生態保護、文化傳承等功能有所弱化。為此，淮安將堅持服務大局，突出理念更新、思路轉型，從協調推進“四個全面”戰略布局上審視水利工作，從全面建成小康社會的總體部署出發推動水利工作，緊緊圍繞“安民、為民、利民、惠民”的要求，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政管理向堅持兩手發力、突出創新驅動轉變，加快調整和完善水利發展布局和發展方式，致力使水利既滿足防洪、排澇、供水等基本功能，又體現城市生態、旅游景觀、文化傳承、休閑娛樂等多元功能，既確保河湖安瀾，又實現碧水長流，讓更多人民群眾從水利發展成果中得益受惠。

3.堅持傳承創新，以更大力度推進水利工作

在長期波瀾壯闊的治水實踐中，歷代水利人不僅創造了豐富的物資財富，也留下了寶貴的精神財富。在新時期治水實踐中，水利人應充分做好傳承與創新的文章，為經濟社會發展提供更堅實有力的水利服務和保障。淮安是一座綠水生態城市，水文化底蘊豐厚，在今后水利工作中，將堅持“生態+綠色”理念，進一步挖掘放大資源稟賦，將“水脈、文脈、綠脈”植入城市的建設發展，傳承好城市的“根”和“魂”，全力打造以“生態水城、綠色樞紐”為特色標志的水潤淮安，全力構建淮河生態經濟帶的“綠色極核”和江淮生態大走廊的“綠色樞紐”，不斷拓展水利發展空間。

4.推進“水利+”實踐，以更新舉措拓展水利發展空間

堅持“生態+綠色”理念，全力譜寫“水利+”的新篇章，加快推進國家水生態文明城市建設，提升水環境，保護水生態，挖掘水文化，打造水景觀，使淮安真正實現活水繞城、清水潤城。

5.弘揚鐵牛精神，以更實作風展示水利行業新風貌

“鎮水鐵牛”是淮安水利的形象標識，為提振士氣、匯聚能量，淮安市充分挖掘具有淮安水利獨特元素的鎮水鐵牛豐富內涵，提煉了“堅毅、勤勉、篤行、奉獻”的鐵牛精神，激勵系統上下不斷提升學習力、執行力、戰斗力，推動水利工作不斷邁上新臺階。牢記習近平總書記“不忘初心，繼續前進”的諄諄教誨，認真貫徹新時期治水新方針，緊盯“十三五”水利發展目標，奮力拉動淮安水利大船駛向勝利的彼岸。切實增強淮安水利發展的危機感，始終保持不驕不躁、奮發有為的精神狀態，不斷創造水利新的業績。積極踐行興水富民的服務理念，圍繞“三進三幫”大走訪大接訪大化解活動，針對幫扶對象最關心、最直接、最現實的問題，積極推進幫扶措施貫徹落實，打贏精準脫貧攻堅戰。大力弘揚鎮水鐵牛剛正不阿、光明磊落、崇善尚義的精神，繼承老淮安水利人的厚德精神、至善品質，扛起主體責任，履行“一崗雙責”，堅守政治擔當，嚴守紀律規矩，全力保障工程、資金、干部、生產“四個安全”，著力打造水利事業風清氣正的政治生態■

（作者系淮安市水利局黨委書記、局長）

（專欄編輯：杜紅志）