南海公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)模式的探討

黃美泰 余泳 周慧萍 楊杏華

南海公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)模式的探討

黃美泰 余泳 周慧萍 楊杏華

佛山市監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)處于起步階段，管理模式仍在摸索中，對羈押人員的醫(yī)療保障也存在一定的不足。羅村醫(yī)院在國家衛(wèi)計委指導(dǎo)下，與公安機關(guān)聯(lián)合開展醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)工作，實行三級醫(yī)療服務(wù)體系，并成功探索出獨具特色的“衛(wèi)生計生部門負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生，公安監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管安全”的專業(yè)化模式,利于推動公安監(jiān)管場所安全工作穩(wěn)健良性發(fā)展。

監(jiān)管場所；管理；醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)

目前，全國范圍內(nèi)監(jiān)管病區(qū)建設(shè)發(fā)展不一，與公安監(jiān)管工作的快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)。為了有效解決長期以來公安監(jiān)管場所醫(yī)療工作中醫(yī)療設(shè)備缺乏、醫(yī)療水平不高等因素的困擾，保障被監(jiān)管人員健康權(quán)益，確保行政、刑事執(zhí)法活動的順利進行，佛山市南海高新區(qū)人民醫(yī)院（羅村院區(qū)）與佛山市公安局南海分局監(jiān)管大隊，共同開展“南海公安監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)工作”，首創(chuàng)獨具特色的“南海模式”。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1 根據(jù)各上級公安機關(guān)、衛(wèi)計局有關(guān)文件要求

由院長牽頭，成立院所聯(lián)絡(luò)辦公室負責(zé)監(jiān)管病區(qū)建設(shè)工作；由監(jiān)管場所分院和監(jiān)管病區(qū)聯(lián)動，負責(zé)落實具體的醫(yī)療衛(wèi)生工作。

1.2 明確醫(yī)務(wù)人員的崗位職責(zé)，責(zé)任到人

由醫(yī)生對責(zé)任區(qū)域進行日常巡診，強化對在押的重點人群的跟蹤，做到“小病隨時診療、急病及時治療、傳染病隔離治療、同案分開治療”的模式[1]。

2 監(jiān)管場所醫(yī)療工作，實行三級醫(yī)療服務(wù)體系

2.1 在監(jiān)管場所內(nèi)設(shè)立體檢室

該舉措改變了公安民警押解羈押人員到醫(yī)院體檢的原有模式，不僅減少對普通群眾和醫(yī)護人員的影響及意外傷害，又節(jié)省了往返監(jiān)所和醫(yī)院奔波時間，減輕基層民警壓力。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在監(jiān)管場所設(shè)立分院

按二級醫(yī)院要求配備相關(guān)醫(yī)務(wù)人員，包括醫(yī)生、護理等專業(yè)技術(shù)人員以及相關(guān)的人員50多人；設(shè)立業(yè)務(wù)用房并配備觀察床、呼吸機、心電監(jiān)護儀、數(shù)字化DR機、彩超、除顫儀、呼吸機、自動氣囊止血儀等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備。

2.3 危重患者監(jiān)管病區(qū)住院治療

患有嚴重疾病的羈押人員第一時間轉(zhuǎn)入監(jiān)管病區(qū)住院治療，并組建救治專家小組，承擔(dān)危重、疑難患者的會診、轉(zhuǎn)診及搶救等醫(yī)療工作，保障羈押人員的生命安全。

2.4 監(jiān)管病區(qū)實行網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理

根據(jù)監(jiān)管場所實際情況，開發(fā)了一套醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，使入所收押的體檢信息、門診就醫(yī)信息、監(jiān)管病區(qū)住院信息實時遠程共享，無縫對接、方便快捷。

2.5 建立和完善公共衛(wèi)生管理，提升監(jiān)管場所防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力

羈押人員屬于特殊高危人群，為了有效管理、保護患病人員及健康人群，我們率先開展艾滋病、肺結(jié)核的篩查[2]。我院醫(yī)務(wù)人員及干警接受過艾滋病防治專業(yè)的培訓(xùn)，針對患有HIV的羈押人員，采用醫(yī)學(xué)管理模式，即指患有HIV羈押人員進入監(jiān)管場所后，完全按照一般人員的常規(guī)途徑和方式進行管理，由公共衛(wèi)生專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員負責(zé)其醫(yī)學(xué)隨訪、咨詢和進行防病知識教育，使其不僅能得到醫(yī)學(xué)隨訪，而且可以和其他羈押犯人一樣正常地生活、學(xué)習(xí)和勞動改造[3]。針對患有肺結(jié)核的羈押人員采取隔離管理模式，即羈押犯人在確診肺結(jié)核后完全與外界隔絕，日常生活全部由別人照顧，失去日常活動的時間和勞動改造的機會[4]。

3 加強日常醫(yī)療護理及培訓(xùn)

3.1 針對患者制定完善的護理常規(guī)及監(jiān)護要點

按病情要求做好生活護理、基礎(chǔ)護理及各類專科護理。

3.2 注重醫(yī)務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)

針對患者的特殊性，為提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平及減少醫(yī)、警工作人員的溝通障礙[5]，我院還開展多種形式培訓(xùn)活動；多次聯(lián)合公安干警的急救演練；開設(shè)傳染病防治、醫(yī)學(xué)講壇等。

4 成績和體會

監(jiān)管病區(qū)是一個收治患病羈押人員的特殊場所，目的是使羈押人員的合法權(quán)益得到更有效的保障[6]。根據(jù)公安部、國家衛(wèi)計委《公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)工作方案》（公監(jiān)管[2014]559 號），廣東省公安廳、省衛(wèi)計委《關(guān)于印發(fā)全省公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)實施方案》（粵公通字[2015]106號），佛山市南海區(qū)人民政府《關(guān)于區(qū)公安分局監(jiān)管場所設(shè)立南海高新區(qū)人民醫(yī)院分院的批復(fù)》（南府復(fù)[2014]478 號），以及佛山市南海區(qū)衛(wèi)計局《南衛(wèi)復(fù)（2014）64 號》的規(guī)定。佛山市南海高新區(qū)人民醫(yī)院（羅村院區(qū)）與佛山市公安局南海分局監(jiān)管大隊，共同實施“南海公安監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)工作”，為公安機關(guān)承擔(dān)監(jiān)管場所被監(jiān)管人員的入所前健康檢查、日常疾病診療、監(jiān)區(qū)消毒防疫、突發(fā)疾病救治等醫(yī)療工作，并及時將分院的危重病人送往總院監(jiān)管病區(qū)治療，實現(xiàn)“小病隨時診療、大病及時治療、傳染病隔離治療、危重病人第一時間送監(jiān)管病區(qū)”的目標(biāo)[7-8]。

本項目自2014年運作以來，監(jiān)管場所分院和病房制度運行有序、效果良好。監(jiān)管病區(qū)收治內(nèi)科、外科及傳染病等羈押人員3 000多人，其中肺結(jié)核及HIV等傳染病800多人；開展登革熱、H7N9、埃博拉出血熱防控等公共衛(wèi)生工作，并隔離治療30多名紅眼病、10多位水痘病人；槍傷、骨折和顱腦出血等嚴重外傷疾病300多人；吞食異物70多例；實施各類手術(shù)100多例。

“南海模式”的創(chuàng)立解決了患有傳染病、重大疾病的嫌疑人“抓了放，放了抓”流失社會后繼續(xù)危害公共安全的難題，保障監(jiān)管場所依法“應(yīng)收盡收”工作的開展，打造“零拒收”品牌。同時，還可節(jié)省辦案單位每年3萬多工作時和2萬多警力，降低住院費用30%，節(jié)省政府開支近千萬元。

南海公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)工作得到了省、市公安機關(guān)、衛(wèi)計部門各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和鼓勵。2015年被公安部評為監(jiān)所醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)成績突出單位，并榮立集體二等功之后，2016年被評為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，并在2016年度廣東省公安監(jiān)管工作現(xiàn)場會上，佛山公安監(jiān)所醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)“南海模式”向全省推廣，引起了南方法制報、鳳凰新聞等多家媒體爭相報道。

[1] 伍剛，趙淑玲． 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式在監(jiān)管場所的運用實踐[J]． 檢驗醫(yī)學(xué)與臨床，2012，9（4）：511-512．

[2] 孫金蓮，蘭莉，廖小香，等． 萬安縣看守所羈押人員艾滋病認知、相關(guān)危險因素及HIV感染調(diào)查[J]． 實用臨床醫(yī)學(xué)，2013，14（9）：122-125．

[3] 王海英，虞永杭，王昵，等． 監(jiān)管場所發(fā)現(xiàn)的HIV感染者/AIDS病人失訪原因和對策[J]．中國艾滋病性病，2012，18（5）：303-305．

[4] 譚美儀，崔云英，龔紅英． 羈押人員的結(jié)核病認知調(diào)查分析與護理干預(yù)[J]． 中國實用醫(yī)藥，2014，9（21）：239-240．

[5] 熊艷華． 淺談當(dāng)前監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的改進[J]． 法制與經(jīng)濟，2012（10）：138．

[6] 楊杏華． 監(jiān)管病區(qū)管理的實踐與探索[J]． 內(nèi)蒙古中醫(yī)藥，2016，35（10）：93．

[7] 劉波． 監(jiān)獄醫(yī)療管理工作現(xiàn)狀與應(yīng)解決的問題[J]． 犯罪與改造研究，2012（2）：64-67．

[8] 王曹軍． 監(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療事故糾紛的防范與應(yīng)對[J]． 中國傷殘醫(yī)學(xué)，2014，22（16）：146-148．

Discussion on the Medical and Health Professional Construction Mode in the Public Security Supervision Place of Nanhai District

HUANG Meitai YU Yong ZHOU Huiping YANG Xinghua Nanhai District of Foshan City Luocun Hospital, Foshan Guangdong 528226, China

The medical and health construction in Foshan's supervision place is in the initial stage, and the medical security of the detained personnel is still insufficient. Luocun hospital under the guidance of the national health and Family Planning Commission, with the public security organs to carry out joint medical professional construction work, successfully explore the unique model to promote the public security supervision places safe and healthy development.

supervision place; administration; medical professionalism construction

R197

A

1674-9316（2017）14-0009-02

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．14．005

佛山市南海區(qū)羅村醫(yī)院，廣東 佛山 528226