淺談水利工程電子招標的應用與發展

何嘉祺 何建新

淺談水利工程電子招標的應用與發展

何嘉祺 何建新

電子招標廣義上指電子招標投標系統，指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易活動，包括交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。電子招標狹義上特指應用電子招標交易平臺實現無紙化招標投標交易行為。電子招標應用于水利工程目前尚處于起步和推廣階段，起到了階段性效果，也出現急需解決的若干問題，進一步發展進入“瓶頸”期。

一、水利工程電子招標應用現狀

2012年2月，《中華人民共和國招標投標法實施條例》發布實行，明確提出“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年2月，國家八部委聯合發布《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，進一步確立電子招標的法律地位。《電子招標投標系統技術規范》《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》的相繼頒發，統一了技術規范，推動了標準統一，實現了電子招標系統互聯互通和信息共享。上述制度實現了國家層面電子招標的制度體系初步建立，但在行業層面，水利部尚未出臺應用于本行業的電子招標指導文件。

水利工程電子招標經歷了探索和初步推廣，目前形成傳統招投標與電子招標共存、電子招標呈現快速發展態勢。水利工程電子招標起初只能滿足網上下載招標文件、電子輔助評標局部功能。2015年12月，湖南省水利工程電子招標系統上線實現了全過程電子招標。目前江蘇、山東、寧夏等省和自治區建立了水利工程電子招標系統。其他省份則多依托地方公共資源交易平臺實現電子招標，但水利特色不明顯。

二、水利工程電子招標取得的積極效果

水利行業積極探索和推動電子招標在水利工程中的應用，取得了不同程度的進展，效果突出。

一是招標的規范化、效能化進一步增強。電子招標通過系統流程管理，采用網絡技術使招標人、投標人、評標專家、管理部門在電子招標平臺上按業務流程規范操作，每個環節始終處在可控狀態，真正實現了全過程監督和管理，進一步推動了招標投標各環節的規范化管理。

二是進一步提高了招投標透明度。電子招標利用技術手段很容易甄別弄虛作假、串通投標，對投標人形成了震懾。電子招標平臺與信用評價體系的無縫對接，讓信用真正成為了市場通行證。電子招標的開放性、普遍性和交互性，結合系統的可靠性和安全性保障，強化了系統平臺操作監督。招投標中的每個步驟都依法遵規、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標信息的對稱性，有利于招標人、投標人掌握整個招投標過程，也有利于各級水利主管部門對整個招投標過程進行監督。計算機輔助評標，使整個程序更加公開、透明，有效防止了暗箱操作和虛假招標等違法違規行為，招投標活動“三公”原則得到充分貫徹。

三是降低了成本。電子招投標推進綠色采購，節約了紙張。因為無需交易主體到現場，省卻了交易主體的舟車勞頓，大幅降低了交易成本，也降低了相關部門監督管理和交易場所等部門公共服務成本。采用電子招標后，時間和空間的約束不復存在，投標人參與競爭的機會明顯增多，由此造成競爭數量顯著增多，招標項目競爭性擴大，投標價格普遍降低，工程成本也有一定程度降低。

四是提高了效率。傳統招投標中，招標人或招標代理機構需要向不同主管單位送審和報備大量書面材料，而招標文件、投標文件也需書面提交審查，費時費力。電子招標中，招標人只需將文件資料通過電子招標平臺進行網上申報，相關主管部門即可通過網絡平臺進行審批備案。同時，通過電子招標平臺發售、下載電子招標文件和網絡傳輸遞交電子投標文件，優化了整個招投標工作業務流程。計算機輔助評標系統提高了評標專家的評標效率，縮短了整個項目招標投標時間周期。

三、水利工程電子招標存在的問題

一是缺少系統性水利行業電子招標管理制度。目前全國水利行業還沒有一個統一的、適應水利行業特點的電子招標系統實施辦法。各地水利部門雖結合本地特點及公共資源交易平臺，探索和推動電子招標在本地水利工程中的應用，但規則和做法不統一。存在如電子招標投標信息管理平臺不完善，規章制度和技術規范不健全，電子招標投標網絡安全問題有待解決等很多突出問題。

二是起步晚，大范圍應用還缺少推動力。1999年外經貿紡織品配額招標中，我國首次使用電子招標方式。2001年，中國國際招標網在我國率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”。但電子招標應用于水利工程則以2015年12月湖南省水利工程電子招標標系統上線為標志，滯后太多。水利工程市場主體多國企身份，市場化、專業化、規模化不夠深入。尤其是近幾年民生水利投資巨大，但建設管理及投標隊伍呈低層次化發展，缺乏專業化人才。最為關鍵的是水行政主管部門還沒有有效推動水利工程電子招標。這些因素導致傳統招標廣泛存在，電子招標應用乏力。

三是電子招標自身局限性性制約了在水利工程中的進一步應用。主要表現為一些部門和單位依電子招標為門檻，搭車亂收費，后臺“留后門”尋租，系統運行不穩定，各版本電子招標系統不兼容等問題。這些問題伴隨著法律爭議，實踐應用風險大，也導致一些部門存在觀望態度。

四是電子招標與水利行業管理還存在接口不統一現象。如水利市場主體信用評價體系還未強制接入系統；基于工程量清單計價規范的造價管理體系多年停滯不前，與電子招標脫節嚴重；水利工程的自身特點要求綜合評估法評標占絕對比重，暗評、盲評還受到技術制約；地方公共資源交易平臺管理與水利行業管理矛盾等。

四、結語

水利工程電子招標出現的上述問題是新事物發展的必然結果。作為新事物，對電子招標的認識需要通過實踐活動逐步深入和完善。推動水利工程電子招標的廣泛應用，必須堅持一切從實際出發，以水利行業特點為考量，依托互聯網+，建立健全水利工程電子招標制度體系，建立水利行業信用評價體系與其他行業的相互聯系，切實解決不利于進一步應用的一切矛盾，真正發揮電子招標的積極作用，為水利工程服務■

（作者單位：蚌埠市第二中學233000 安徽治淮水利投資有限公司233001）