小型農田水利建設中建設方的管理重點與措施

顧 翔 衣風濤 張政凱

小型農田水利建設中建設方的管理重點與措施

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我國水利工程長期以來都以國家財政投入的模式進行投資建設，管理層面高，相對嚴格、規范。近年來，由于農業開發新思路的普及，小型農田水利工程得到了蓬勃發展，主要項目有村鎮圩口閘站、河道擋墻、排灌站、渠道、小型橋梁、土地平整等，投資方有地方政府、開發公司等，資金以地方財政投資為主。

但在眾多小型農田水利工程項目上馬的同時也出現了很多問題，本文就小型農田水利工程建設建設方管理的重點與措施進行探討。

一、小型農田水利工程項目建設方管理的重要性

小型農田水利工程規模雖小，卻切切實實地關系到防澇、抗旱、土地綜合利用等方面，工程的合理規劃、設計、施工、運行關系到群眾生活及企業生產，社會、政治影響不容忽視。小型農田水利工程投資資金基本由地方財政提供，建設方的管理在項目建設管理中發揮總綱作用，直接協調指揮工程參與各方的管理工作，并負責建設規模、設計標準、后期開發運行等工作，從總體高度決定了項目管理的成果，尤其應當重視。

二、現階段小型農田水利工程項目建設方應重視的問題

1.投資問題

目前國內各地區經濟發展不平衡，部分縣、鄉鎮地方財政收入來源少，招標時往往明確約定工程款采用分期支付的方式，竣工前工程施工費用基本由施工方全額墊付，工程款分階段或分年度支付。承包方收益回報周期長，這種方式可以充分利用民間閑置資金，有利于降低地方財政壓力，是目前普遍受到歡迎并廣泛采用的地方小型農田水利工程建設模式。

但采用這種建設模式，若承包商資金力量較薄弱，也可能導致一些問題的產生：如資金不足導致進度緩慢，不利于后期運行產生效益；在安全生產方面降低投入，存在安全生產隱患；承包方通過非法手段節約成本，偷工減料，影響工程質量；承包商因資金不足，將風險轉嫁給設備和材料供應商、設備承租方、勞務等方面，造成債務糾紛，會引發社會矛盾，帶來負面的社會影響和政治影響。

2.規劃、設計標準

小型農田水利工程建設規模小，技術難度、施工強度較低，并且由地方政府主導，申報環節少，具有立項快，設計快速、簡單等優點。對于同等規模、功能類似的項目，可以相互參考、應用。

但因規劃、設計與工程實際運行、后續開發不相適應的問題，造成了規劃設計過剩或不足等問題，過剩存在浪費，不足時未來需要重建也是一種浪費。同時因為上馬快，項目多，在設計過程中存在一定比例的套圖情況，造成施工過程中有些設計不適宜現場條件的情況，導致設計不能很好地指導施工，設計變更增多，影響了施工進度。此外，部分工程招標、施工時段不合理，例如閘站等建筑物在年底組織招標，要求第二年汛前竣工，時間倉促，如遇三月陰雨天氣，則有效施工時間更短，造成了倉促趕工，質量、安全均無法保障。

3.招投標環節

小型農田水利工程承建資質要求低，市場進入門檻低，導致招投標時，動輒有上百、數百家企業參與競爭，存在各種違規的風險。

同時，因目前建設市場不景氣，其他行業的企業也紛紛通過各種形式試水小型農田水利市場，違規手段包括違法分包、轉包，借用資質，串標、圍標，低于成本價投標等問題層出不窮。

三、建設方管理的措施

1.積極引入PPP、BOT模式

目前國內市場民資活躍，政府部門應積極引入民間資本，可采用PPP、BOT模式，吸引具有資金基礎的企業或聯合體參與項目建設、開發。PPP、BOT等模式可以充分協調投資、設計、施工、運行等環節，在立項時充分考慮項目的建設用途，在設計階段充分考慮建設規模、設計標準、參數，有利于施工及后期運行。

PPP和BOT模式建設水利工程，可考慮以區域內的工農業用水收費抵償工程建設費用，或以區域內的新增土地一定期限一定條件的使用權抵償建設費用。

2.引入聯合體

以人大立法、政府行政管理為手段，制訂詳盡的法規、規章，以水行政主管部門為主導制訂可行的聯合體合同范本，規定資本方前提、投資后期運行，專業承包方負責設計、施工，約束各方行為，以保證工程實際可控。

由投資方、設計、施工等組成聯合體，有利于遏制借用套用資質投標的亂象，可以在法定范圍內鼓勵具有資本實力、設計、施工經驗的企業組合進入市場競爭，并最大程度地避免違法串標、圍標，避免惡意低于成本價競標等情況發生，并且可以解決地方中小企業的生存困難、員工就業等問題。

3.加強協調、監管

在引入聯合體實施PPP、BOT模式后，政府監督部門應加強協調、監管，約束組成聯合體的各方企業責權利，避免因矛盾產生影響工程建設的情況發生。具體應設立對口的建設處、監理部等部門，并向質監部門申請質量監督，引入第三方審計等措施，全方位對工程進行監管。

對于中標企業，可增加履約保證金征收比例，以經濟手段約束其行為，嚴格執行市場信用考核機制，禁止不守信的企業進入市場。

四、結語

綜上所述，加強小型農田水利工程建設方的管理有著極為重要的意義。從工程的全決策階段，工程實施階段的前期做好建設方的管理尤其重要，針對地方財政投入不足，規劃、設計、施工、運行不匹配，招投標市場混亂等問題，引入由若干企業組成聯合體進行PPP、BOT等承包模式建設，能夠有效解決當下小型農田水利工程建設市場存在的諸多問題■

（作者單位：1.江蘇省灌溉總渠管理處 223200 2.江蘇省水利建設工程有限公司 225000）