管理會計在事業單位財務管理中的應用探究

程 君

管理會計在事業單位財務管理中的應用探究

程 君

2016年，為促進單位加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級，財政部印發了《管理會計基本指引》（以下簡稱《基本指引》），以指導單位管理會計實踐工作。目前，管理會計在事業單位的應用和發展相對滯后，在提供分析、決策、控制和評價等方面的作用未得到有效發揮。本文針對管理會計在事業單位財務管理運用中存在的主要問題及難點，提出相應建議和對策，為單位的發展提供有益的參考。

一、管理會計在事業單位中的重要意義

管理會計是會計的一項主要的分支，它服務于事業單位的內部管理，根據事業單位內部管理的不同需求，把財務和業務活動之間的相關信息進行有機的融合，從而能夠更好地為事業單位在未來的規劃方案以及決策控制方面服務。

管理會計與財務會計的區別在于：管理會計服務于單位內部，通過靈活多樣的程序與方法對單位各項財務數據進行分析，強化單位內部管理，提高經濟效益。而財務會計主要側重于通過填制憑證、登記賬簿、編制報表等較固定的程序與方法對外部相關單位和人員提供財務信息。

我國對于管理會計的應用時間還較短，財政部頒布的《基本指引》以本國國情為基礎，在應用實踐基礎上進行總結，提煉了應用環境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四項管理會計要素。這四項要素構成了管理會計應用的有機體系，該體系有助于推進行政事業單位加強預算、決算、績效和評價管理工作，如何利用管理會計的理念，推進事業單位財務管理的發展是目前事業單位改革的首要任務。

二、事業單位財務管理中存在的問題

1.缺乏健全的內部控制管理體系

管理會計體系的基礎是內部控制管理，建立完整的內部控制體系能夠為事業單位的財務管理提供可靠的保障。然而目前事業單位中內部控制體系并不完善，還存在著各種問題：一些基層預算單位根本就沒有內部控制機構，單位領導及財務人員對內控的監管不到位；部分單位內部控制制度不健全，僅僅在財務報銷方面制定了相關制度，其他業務方面制度不夠健全；各級事業單位缺乏一套涵蓋預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面的內部控制管理體系。

2.財務分析在財務管理中缺乏運用

管理會計體系的主要工具是財務分析，財務分析作為財務管理各項環節中承上啟下的關鍵一環，向來是財務管理的重點板塊。因為事業單位的特殊性，各級事業單位的財務分析的側重點不同，可以統一歸納為三個層次：預算執行、財務狀況、事業成果。目前，事業單位財務分析的手段過于單一，僅依靠年度部門決算報表的編制將所有財務信息匯總分析，遠遠不能滿足現在事業單位財務管理的需要。這種基于報表數據來分析評價事業單位運營情況的方法，主要問題是過于重視反映過去的財務狀況和業績成果，對業務過程及社會價值的評價有所欠缺。

3.財務信息化系統支撐不足

目前，事業單位未能建立和運用一套完整的財務管理信息系統，缺乏對各項有價值的信息、數據進行的統一管理。上級主管部門需要某項數據時，立即開發一套新的申報軟件或系統。例如：申報政府采購計劃需要登錄“水利部政府采購計劃管理系統”，申報用款計劃需要登錄“水利部國庫支付系統”，錄入資產卡片信息需要登錄“行政事業單位資產管理系統”等。因各類信息系統都是獨立的個體，數據填報人員因分工不同可能不是同一人操作，填報口徑存在差異。年度終了對數據進行核對時，僅依靠人力通過各信息系統取數對比分析的方法十分落后。這既增加了單位財務人員的工作量，數據的準確性也受到影響。建立一套完整的財務管理信息系統，統一匯總管理各項信息數據就變得十分必要。

三、完善事業單位財務管理的建議措施

1.增設事業單位管理會計崗位

事業單位要想推進管理會計管理模式，就要加強對財務管理工作的重視。目前，很多事業單位沒有設立專門的財務科室，財務人員隸屬于單位綜合科，財務人員編制較少，通常只有2～3人，無法滿足日益增長的財務管理工作需要。事業單位的領導者應及時轉變觀念，首先應成立獨立的財務管理科室，增設置專門的管理會計崗位。從單純的日常會計核算的“財務會計”逐步轉向“管理會計”與“財務會計”并重，讓管理會計獨立行駛其管理、評價、監督等職權，完善事業單位相應的考核、評價、風險評估等機制。

2.加強事業單位內控制度的建設

根據《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）、《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》（財會〔2017〕1號）要求，事業單位從2017年開始上報年度內部控制報告，這一措施有利于上級主管部門掌握事業單位內部控制的建立與實施情況，更好地督促各級事業單位清理檢查本單位內部控制制度的建設情況。各級事業單位應嚴格按照文件要求，完善本單位內部控制制度的建設工作。內部控制制度建設是一項長久的工作機制，不是一朝一夕就能建設完成的，需要單位職工加強責任意識，各業務部門之間加強溝通、配合，逐步建立起適應本單位發展、符合國家政策法規要求的內部控制制度體系。

3.加強事業單位財務分析體系的建設

財務分析體系應與事業單位的管理目標緊密聯系，不僅從財務角度對單位的業績進行衡量，還要用非財務分析指標對單位的整體情況進行合理補充。各預算單位應根據自身單位特點，設計一套完整的財務分析指標體系，按照全面性、可操作性、適用性、可比性等原則，通過財務分析來評價事業單位財務管理水平。

目前，事業單位主要是通過預算執行率、收支比率、預決算差異率等財務指標進行定量分析；并結合部分單位整體、項目的績效評價等非財務指標對單位的整體運營情況進行合理的補充分析。

事業單位財務分析的薄弱環節在資產運用效益、往來款的清理等方面，可以引入平衡計分卡模型，通過財務指標、內部管理、人員配置、服務對象四個層面，并結合設定的財務管理目標，增設相關的分析指標，全面分析單位的財務管理情況，為事業單位作出正確的發展決策提供可靠的依據。

4.加強管理會計信息化建設

管理會計信息化建設的重要性日益突顯，利用信息技術對財務數據的進行系統的分析管理是落實管理會計的關鍵步驟。2016年水利部頒布了《水利部辦公廳關于水利財務管理信息系統正式上線運行有關工作的通知》（辦財務〔2016〕224號），要求2017年起各級預算單位將相關財務業務通過該信息系統辦理。預算管理、會計核算、國庫支付、政府采購、資產管理等十個模塊正式啟用運行。通過該系統的運行，初步完成了財務管理信息系統的信息統一，解決了以前應用系統各自獨立，數據不一致的問題。但是因為新系統正處于初期使用階段，系統集中功能過于強大，業務級次繁多，還存在許多待解決的問題：基層預算單位因網絡問題無法登陸該系統；因權限問題，資產管理模塊的數據無法與資產管理系統進行對接；輔助明細賬查詢無法取數；系統登陸用戶過多時會出現死機、斷線等問題。

水利財務管理信息系統的使用還處于一個熟悉、摸索的階段，系統的運行需要上級主管部門、各級預算單位、系統維護單位的共同努力。通過財務管理信息系統的逐步完善，相信用不了多長時間，信息系統就能充分發揮其統計、分析、監督和管理的作用，為加強和改進水利財務工作提供重要的技術支撐。

四、結語

隨著我國市場經濟的不斷發展，社會主義市場經濟制度也在不斷的完善，傳統的財務會計管理模式已經不能很好地滿足經濟發展的需要，在事業單位大力推行管理會計的財務管理模式已經變得十分重要。加強管理會計的財務管理模式建設對事業單位的發展及更好地履行其行政職能具有重要意義。因此，各級行政事業單位財務部門應積極配合上級單位建設管理會計的各項改革措施，保證單位的健康穩定的發展■

（作者單位：淮河水利委員會通信總站 233001）

（專欄編輯：顧 梅）