大同市農村集體“三資”管理現狀及對策

武燕青

（山西省大同市南郊區古店鎮人民政府，大同 037018）

大同市現轄7縣4區，其中9個農業縣區、99個鄉鎮、1 969個行政村，鄉村常住人口130.01萬，占全市總人口的38%。近年來，全市高度重視農村集體“三資”管理工作，積極探索有效的方式方法，取得一定成效，促進了農村經濟發展。

1 全市“三資”管理現狀

據2016年清產核資統計，全市農村集體資產總額為47.4億元，其中貨幣資金5.8億元，應收賬款17.8億元，固定資產18億元；負債總額16.8億元，其中短期借款0.8億元，應付款項13.4億元，長期借款及應付款1.5億元；全市農村集體資源總面積為94.92萬hm2，其中農用地面積67.07萬hm2，耕地33.21萬hm2，建設用地3.78萬hm2，未利用地24.07萬hm2。

2009年9月底全部實行了農村會計委托代理制度，2010年底全部實行了農村集體“三資”委托代理制度。從2011年開始，全市進行了農村集體“三資”管理規范化建設，9個農業縣區基本達到規范化建設目標。實行村級會計委托代理制后，由鄉鎮農村會計委托代理中心直接負責各村的財務管理工作，村財務人員由原來的1 439人減少到現在的400人，減少了1 039人，每年可節約開支約450萬元，降低了村級行政管理成本。

2 主要做法及成效

2.1 廣泛宣傳動員，全面安排部署

市委、市政府積極推進農村集體“三資”管理專項清理整治，出臺了《大同市農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》。各縣區均迅速召開了動員會，成立了由主要領導任組長的領導組，制定并出臺了專項清理整治工作方案。各鄉鎮也成立了相應的領導機構，出臺了專項清理整治實施方案，全市上下形成了主要領導親自抓、主管部門牽頭抓、相關部門密切配合、農民群眾積極參與的工作格局。

2.2 采取有效措施，有序扎實推進

為把專項整治工作抓實抓細、抓出成效，市縣各級采取多種措施，全力推進。一是主要領導帶頭以上率下，親自帶隊。市縣主要領導、分管領導深入縣鄉村督查指導。在陽高縣召開現場推進會，對專項清理整治工作進行再部署。市農委抽調有關人員，由主要領導帶隊，分3組赴各縣區對農村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了督導檢查。二是及時召開推進會，通報情況，剖析問題，深入部署。6月中旬，召開全市“三資”管理專項清理整治工作推進會，通報工作，對下一段工作提出具體要求。三是建立健全工作推進和信息報送制度。為確保專項清理整治工作有序推進，全市制定了按月通報進展情況、信息報送制度。四是各級政府在財政緊張的情況下，都安排了專項經費，確保了工作順利推進。五是開展專題培訓，市縣兩級培訓工作骨干800多人次，提高了業務水平，為更好地開展自查、整改等工作奠定了堅實基礎。

2.3 堅持問題導向，全面深入自查

在扎實宣傳動員的基礎上，深入開展了“三資”管理專項清理整治自查工作。在此過程中，始終堅持“五個結合”，即專項清理整治與“三嚴三實”活動相結合，與去年村干部任期和離任經濟責任審計相結合，與群眾舉報鄉村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題專項治理相結合，與涉農資金專項檢查相結合，與案件調查相結合。通過調研、督查和自查，綜合梳理，初步發現在農村集體“三資”管理方面存在的一些問題，可分為兩類：一是“三資”管理不完善和不規范的問題。二是嚴重違法亂紀。少數鄉村干部存在利用職權侵占挪用貪污現象，市紀委公開通報的涉及渾源、天鎮、廣靈、靈丘4縣的9起鄉村干部嚴重侵害群眾利益典型案件，一部分人涉及截留挪用扶貧項目資金、占地補償款、虛報冒領退耕還林補償款、糧食直補款等方面。這些問題既是專項整治的重點，也是農民群眾關心的熱點和焦點，為進一步深入自查和全面整改提供了問題導向。

3 存在問題及對策

在看到成績的同時，也要清醒地看到，個別地方仍存在違反農村集體“三資”管理規定，財務制度不規范，集體與村民權益不明確等。開展農村集體“三資”管理專項清理整治對于推進農村集體“三資”管理規范化建設，凈化農村政治生態，促進農村改革，保持農村經濟社會和諧穩定具有重要意義。要按照省、市安排部署，進一步加強組織領導，把握節點，環環相扣，扎實推進。

3.1 繼續加大宣傳力度

采用多種媒體和多種形式宣傳農村集體“三資”管理專項清理整治政策和縣鄉村典型做法及經驗。在鄉、村通過設立宣傳專欄、發放資料等形式，繼續營造氛圍，把政策交給群眾，讓群眾在更大程度上參與進來。

3.2 嚴格規范開展自查

對照省、市方案確定的8個方面內容，逐項深入自查，不留空白點，夯實專項清理整治基礎工作。

3.3 強化工作督導和工作調度

組織督導組深入縣鄉村開展明察暗訪，對發現的問題及時進行整改，對好的做法和典型及時總結推廣，促進面上工作的更好開展。

3.4 問題分類梳理，逐項整改

對查出的問題分類梳理，區別對待，逐項整改，對軟弱渙散、集體“三資”管理混亂的村，由縣鄉組織專門力量幫助整治。

3.5 進一步完善農村集體“三資”管理制度

要進一步完善農村集體“三資”管理制度，建立權力清單，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，促進全市農村集體“三資”管理工作進一步規范化、制度化建設。