農業產業化扶貧減貧工作現狀及對策

孫 珉

（黔西南州興義市頂效鎮農業服務中心，貴州興義 562409）

1 農業產業化扶貧減貧現狀分析

1.1 主要問題分析

我國農業產業化進程中，扶貧減貧工作存在自然條件制約、人為因素制約等問題。

（1）客觀問題。我國農村地區依然存在發展落后、貧困戶較多且難以解決的現象。不少農村基礎設施建設落后、交通不便、水電等供應不足，距離全面建成小康社會指標相差較大。且上述地區農業產業化受資金、技術等條件制約，其管理體制、工作方式均不能適應現代化發展的要求。

（2）主觀問題。許多貧困地區對于新形勢和新常態下的扶貧減貧工作缺乏正確的認識，受到政治覺悟較低、考核不力等外部因素的影響，導致貧困地區扶貧減貧工作領導力度、組織力度及機構建設弱等現象發生。

1.2 主要做法分析

（1）分步走。總結貧困地區扶貧減貧工作，大致采用“三步走”的戰略。首先近期2年目標是對一些重點貧困鄉鎮進行“減貧摘帽”，嚴格精準識別貧困對象；然后中期2年目標是進一步采取措施解決絕對貧困人口日常的吃穿用等問題，并進行義務教育及醫療保險和住房的全覆蓋扶持；最后遠期2年目標是補齊脫貧指標和小康指標的差距，實現貧困地區的基本公共服務的主要指標達到全國的平均水平以上，全面實現小康[1]。

（2）幫扶機制。推進同步小康駐村結對幫扶工作主要采用“領導掛點、部門幫鄉、單位包村、干部包戶”的工作責任制，以形成 “一名領導、一套班子、一個方案”的幫扶機制。

（3）精準幫扶。采用“市級統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作方式，本著貧困地區結對幫扶全面覆蓋、戶戶均有幫扶責任人的原則，實行“一對一”幫扶到村、到戶。

（4）產業幫扶。圍繞產業發展規劃，鼓勵引導貧困群眾對象以產權為紐帶，依法自愿流轉土地、成立合作農場、農民專業合作社和農民龍頭企業，通過合作經營、參與生產勞動等方式獲取租金、分紅收入和勞務收入。

2 全面推進農業產業化扶貧減貧工作具體對策

為使農業產業化扶貧減貧工作取得良好成效，進一步提升農村發展的內生動力，使農民收入提高、生活改善，走一條工業化促進就業、城鎮化減少農民、產業化提升農業的發展之路，徹底改善貧困地區的落后面貌，需要政府各部門不斷完善工作思路，下到基層第一線，與人民群眾一起攻堅克難，最終朝著全面小康共同努力。

（1）產業幫扶主要依托地區特色優勢資源。在科學的規劃指導下，結合扶貧開發項目，本著產業優先、基礎先行、區域開發、規模帶動的原則，大力推進農業產業化基地的建設，積極進行模式創新，將當地優勢資源、生產要素等加以整合，充分發揮地區特色，以不斷壯大優勢產業，穩步推進扶貧工作的開展。

（2）積極引進和培育新型企業，促進地區的健康發展。加大貧困地區基礎設施的建設力度，積極解決區位劣勢帶來的問題，立足于當地的自然環境及地理條件特色，本著“促發展、促跨越、大開放、大招商”的理念積極引進和培育新型企業。

（3）探索高效創新性扶貧減貧開發體制，穩步增加貧困群體的基本收入。農業產業化發展新思路要往經濟聯合體的模式上不斷靠攏，本著共同分擔風險、共同分享紅利的原則，創建集公司、基地、農戶于一體的農業產業化運行模式，在符合環境友好、生態優先的原則下，努力實現成本的最低化、利益的最大化，從而抵御發展中不良影響帶來的危機[2]。同時應當以增加貧困群體的收入為基本發展目標，對于貧困地區加大資金投入和政策傾斜扶持，因地制宜并充分考慮地區優勢發展特色產業，完善扶助政策到門到戶，積極拓展農民的就業致富道路，以不斷拓寬貧困群體的自我救助能力。

（4）多舉措推動扶貧產業快速發展。考慮到改善農村地區貧困狀況的各種應對舉措，首先，應從政府部門的角度出發，采取更多的救助補助政策，借助政策導向和改革創新帶來的發展優勢，提供更加高質量的服務，以不斷促進農業產業化的高效，最終實現群眾收入的大幅度增減。如設立扶貧專項基金、提供涉農小額金融貸款以解決中小型企業發展過程中資金短缺的問題，通過采取“特惠貸”方式解決貧困戶發展產業的資金短缺，幫助貧困戶加快“換窮業”的步伐。其次，開展有效幫扶措施，加大對農民的實用技術和創業技能培訓，深入開展志愿者幫扶和大學生村官下基層的活動，從而在一定程度上提升貧困群眾的自我發展意識和能力。

[1] 李冠杰．略論如何全面推進農業產業化扶貧減貧工作．財經界（學術版），2015，（5）

[2] 孫吉昌．全力做好電力扶貧開發工作．當代電力文化，2017，（7）