我國煤炭資源的戰略儲備研究

趙 敏，楊偉紅，王國平，李鐘山，孫立楠，袁 博,3

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083；2.國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037；3.中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083)

我國煤炭資源的戰略儲備研究

趙 敏1,2，楊偉紅2，王國平2，李鐘山2，孫立楠2，袁 博2,3

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京100083；2.國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京100037；3.中國地質大學(北京)人文經管學院，北京100083)

我國煤炭資源豐富，但存在著區域分布不均、特殊煤種緊缺、開發利用受生態環境制約嚴重等問題。本文根據我國煤炭資源的開發利用現狀，提出了通過建立我國煤炭資源產品、產能、產地相結合的戰略儲備體系來實現煤炭資源的宏觀調控，并給出具體的戰略儲備思路和總體布局，以及相關的政策建議。

煤炭資源；戰略儲備；總體布局；中國

我國煤炭資源豐富，國際地位顯要，煤類齊全、煤質優良。在我國已探明化石能源資源總量中，煤炭占94%左右，其他化石能源僅占6%。從保障國家能源穩定供應、維護國家能源安全的角度考慮，我國以煤炭為主體的能源結構不會改變。據煤炭行業有關機構預測，2020年全國煤炭消費總量將達到45億t[1]。不僅如此，煤炭也是我國很經濟的化石能源，其價格僅為汽柴油價格的1/9、天然氣價格的1/3。但同時也注意到，我國煤炭行業還存在著一系列問題，如我國煤炭總量豐富和區域短缺并存；我國優質稀缺煤種緊缺，區域調配困難，附加值利用低；煤炭資源受水資源、生態環境制約越來越嚴重；部分地區煤礦生產回采率及綜合利用率低。從中國煤炭行業現狀來看，建立我國煤炭儲備體系顯得非常有必要[2]。

1 我國煤炭儲備體系建立的必要性分析

我國煤炭產銷分離、特殊煤稀缺、生態制約等問題短期內難以改變，這一切都要求我國加快煤炭儲備體系建設步伐，以合理的煤炭儲備，降低煤炭消費的不確定性，建立我國煤炭資源的布局及調配機制，確保國家能源安全[3]。

1.1 煤炭儲備是抵御自然災害的有效措施

2008年我國南方雪災造成煤炭供應鏈斷裂，凸顯出煤炭儲備重要性。我國煤炭生產中心和消費重心脫節，煤炭運輸半徑大，地震、暴風雪、洪水、地質災害等自然災害發生時，都可能會對煤炭供應造成威脅。在煤炭主要消費地建立煤炭產品的儲備基地，對于緩解自然災害造成的煤炭供應威脅意義重大。

1.2 煤炭儲備是加強煤系共伴生礦產綜合開發利用的需要

目前，我國煤系中的鈾礦、鍺礦、鎵礦、鋰礦等稀缺性礦產存在嚴重浪費的現象，豐富的煤層氣資源也經常并沒有在煤炭開采前進行抽取。對于這些區域控制開發，實施煤炭產地儲備，待今后鍺、鎵等稀有礦產提取利用技術成熟時，或可進行煤炭與鈾、煤層氣等資源的綜合利用時再實施開采，對于節約我國緊缺的“三稀”礦產、促進潔凈能源具有的重要意義[4]。

1.3 煤炭儲備是統籌生態文明建設與資源開發的需要

我國中西部地區水資源匱乏、生態環境脆弱，對于中西部地區煤炭資源應進行儲備，根據環境承載力進行適度的、分階段的開發利用，在滿足煤炭供應的同時，滿足生態環境保護要求；對于南方地區含硫、砷較高的煤炭資源，大量直接利用易造成酸雨等嚴重的環境污染，也應以儲備為主，待脫硫技術進一步發展后再進行大量開采利用。

1.4 煤炭資源儲備有利于緩建我國特殊、稀缺煤種的快速消耗

我國低灰低硫的優質煉焦用煤只集中分布在山西、黑龍江等少數省區，應進行必要產地儲備，既滿足鋼鐵工業對優質煉焦煤的需求，又能平抑升高的優質煉焦煤價格，穩定煉焦用煤供應。對于其他肥煤、瘦煤和優質無煙煤等特殊稀缺煤種，也應進行儲備，優先利用俄羅斯、加拿大等國外進口資源，保護國內資源，保證資源的代際公平。

2 我國煤炭資源儲備體系的構建

2.1 煤炭資源儲備體系的組成

煤炭資源儲備體系包括產品儲備、產能儲備、產地儲備，以產地儲備為戰略基礎，產能儲備為動態鏈接產地儲備與產品儲備的橋梁，產品儲備為煤炭應急補充、市場調節的先導，三者之間有機統一[5]。

2.1.1 產品儲備

產品儲備以短期的應急為主，能有效防止煤炭行業短期異常波動，穩定煤炭消費價格，維護經濟社會穩定。根據儲備目的不同，可以分為短期應急儲備和國家戰略產品儲備；根據儲備主體不同，可以分為用煤企業產品儲備和以國家戰略儲備；根據儲備地點不同分為消費地應急儲備、中轉應急儲備、原產地應急產品儲備[6]。其中，最常見的儲備形式主要有以下幾種。

1) 產地應急產品儲備：主要是指為應對煤炭生產企業的檢修、維護等短時間停產時，能供應下游煤炭消費企業正常用煤量的儲備，儲備地點位于煤炭生產企業附近，儲備方式為產品儲備。

2) 中轉應急產品儲備：我國煤炭分布、生產與煤炭資源消費的不均衡性，致使大量煤炭資源生產與消費之間需要大范圍的運輸，對煤炭資源供應鏈的穩定性提出了較高要求。為保障煤炭資源有效供給，減少交通對煤炭資源供應的影響，在大型交通中轉樞紐附近建立應急產品儲備，當部分交通不暢時，能夠有效的保障下游的煤炭供給。

3) 消費地應急產品儲備：主要是以煤炭消費企業、當地政府機構為主的煤炭資源儲備，當上游供應鏈因人為不可控因素斷裂時，能夠有效地維持當地的煤炭資源供給。

4) 戰略應急產品儲備：主要是以稀缺煤為主的實物儲備，實施的主體一般為國家、地方政府層面，儲備的標的為稀缺煉焦煤、稀缺優質煤，儲備目的為保障稀缺煤的可持續性。

2.1.2 產能儲備

產能儲備對調整產業結構、化解當前產能過剩具有一定的現實意義，主要形式有兩種。應急產能儲備：應急產能儲備是以煤炭企業為主體的儲備，當生產企業供給的消費企業煤炭資源需求量突然增加，能夠立刻釋放產量，加大煤炭資源供應。戰略產能儲備：戰略產能儲備是以國家、區域性的政府機構為主導的儲備，當國內、區域性的煤炭資源緊張時，能夠協調各個礦區釋放富裕產能，及時、有效、合理的增加煤炭資源供應量。

2.1.3 產地儲備

產地儲備具有戰略威懾作用，有利于增強我國在國際資源價格談判中的話語權有利于提高資源開發利用效益，能在不影響煤炭正常供給情況下，將多余的資源儲備起來，等到將來技術成熟后再開采，達到節約大量資源、延長礦井開采年限的目的；有利于減緩和降低對生態環境的影響，其主要形式有以下兩種。

1) 企業戰略產地儲備：煤炭企業戰略產地儲備是以煤炭企業為主導，為企業自身長遠發展而建立的產地儲備。

2) 國家戰略產地儲備：國家戰略產地儲備是以國家、區域性的政府機構為主體，為維持國家煤炭資源的長期有效供給，保障資源的持續性、合理性以及代際間公平而建立的儲備。

2.2 我國煤炭資源儲備的主要思路

我國煤炭資源產地儲備應優先儲備焦煤、肥煤、瘦煤等優質煉焦用煤，適度儲備優質無煙煤、特優動力煤，合理儲備富含鋰、鍺、鎵、鈾、鋁等元素且伴生元素回收率較低的資源；儲備礦產地的規模以大型為主，部分特殊、稀缺煤種可以兼顧中小型礦產地；儲備礦產地的勘查程度以預查和普查為主，但在收儲后還需進行后續勘查，最終形成按比例梯級配置的普查、詳查、勘探資源量的礦產地儲備。

煤炭資源產品儲備主要根據《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》的要求，由國家發展改革委、財政部會同有關部門選擇合理的區域、地點、儲備企業進行儲備，尤其重點考慮沿海、沿江、沿河港口等地區。

煤炭資源產能儲備主要考慮通過資源配置形成新增產能，或委托企業將現有的富余產能進行儲備。

2.3 煤炭資源儲備的總體布局

我國東部地區的煤炭資源開發較早，礦區資源逐漸枯竭，煤炭供需矛盾突出，后備資源緊缺，因此，應結合實際情況，充分利用近海優勢，發揮國外進口煤炭的作用，以煤炭產品儲備為主，建立大型的煤炭資源儲備、轉運基地，快速調控煤炭資源市場。

我國中部地區曾經是國內的主要產煤區，近年來隨著西部地區煤炭資源的不斷開發利用，煤炭總體產量比重略有下降，但聚集了國內大部分的特殊稀缺煤種。中部地區首先應以煤炭產能儲備為主，對于新建礦山及有條件的老礦山，按照儲量大小確定生產能力，實現資源的儲備和可持續發展；其次應考慮將部分特殊、稀缺煤種納入國家礦產地儲備，尤其是在山西的大同、西山、霍州、陽泉、離柳、晉城，安徽的淮南等礦區劃定出部分優質煤炭資源，納入煤炭礦產地儲備。

我國西部地區煤炭產量在國內占比已達55%，資源賦存量極大但環境承載能力脆弱。西部地區應根據其資源潛力大、勘查程度低的特點，在國家規劃礦區、國家重點生態功能區及其他適合地區，開展儲備勘查工作，由國家根據儲備需求專門設立勘查專項資金，勘查成果全部納入儲備。

3 我國煤炭儲備的政策建議

3.1 建立健全煤炭資源儲備管理與運行體制機制

一是建立煤炭產品儲備、產能儲備、產地儲備三位一體的儲備體系，加大煤炭儲備理論研究，為儲備工作提供技術支撐。二是建立煤炭動態儲備管理體系，加強開采、利用的規劃性管理，通過動態儲備管理體系，對全國煤炭資源的勘查、開采利用進行動態的監控，合理的規劃煤炭資源，動態收儲-釋儲，形成煤炭資源長效、合理、綠色的計劃開采機制。三是建立煤炭資源儲備評價機制，形成保需-增儲協調、主要-次要互補、時間-空間結合、分級-分區并重、分源-分種組合的評價機制。四是建立煤炭資源儲備動態數據庫，建立依據不同勘查程度、不同開發程度、不同區域、不同煤質、進出口量等三維動態數據庫系統，做到全國煤炭資源“可見、可控、可調”。五是建立煤炭儲備分級管理制度與決策指標體系，針對不同儲備目的、不同層次的儲備，建立起相應的管理制度與“增儲與釋儲”決策體系，厘定各級、各部門之間的職責，增加儲備方案的執行力。

3.2 協調國務院各部門制定相關法律法規及政策

一是建立健全儲備法律法規體系，在《礦產資源法》中增加礦產資源儲備的法律條文，在《煤炭法》中增加關于煤炭資源產品、產能、產地儲備的相關內容，出臺《煤炭資源儲備法》，確定儲備的目的、主體、煤種、規模、形式及執行部門等要素。二是建立儲備管理協調制度，依據與法律制定規劃、財政、經濟運行以及能源利用等制度。煤炭資源儲備涉及能源、基礎建設、環境保護、企業管理與協調，區域規劃等各個方面，需要建立健全完善的儲備制度，以國家為主體對煤炭資源儲備做宏觀的調控與制度。三是建立完善的資金管理、土地使用、稅收等方面的制度。

3.3 成立煤炭資源儲備專項研究基金、拉動社會資本投入

一是設立煤炭資源儲備專項研究基金，研究煤炭資源儲備的相關理論、法律體系。煤炭資源儲備研究涉及地質、環境、經濟、政治等方面，準確把握煤炭資源勘查開發現狀、煤炭工業發展形勢、煤炭資源勘查前景、區域經濟布局、能源供應形勢等。二是政府加大投入、拉動社會資本投入，通過加大資金、政策方面的投入，鼓勵企業、個人社會資本的投入，調動市場主體參與煤炭資源儲備。

3.4 建立煤炭價格體系與財政補貼支持體系

一是建立煤炭生產、使用兩方面的稅費制度，完善煤炭資源開采利用、生態恢復稅、污染排放等方面稅費制度，促使煤炭資源節約。二是建立合理、有效的財政補貼體系與長效補貼機制，鼓勵煤炭相關企業加大煤炭資源產地儲備。三是將煤炭資源儲備工作經費納入相關部委部門預算，從根本上解決制約煤炭資源儲備的資金瓶頸問題。

3.5 加大煤炭資源勘查力度，建立煤炭資源儲備數據庫

一是有規劃、不間斷的增加煤炭資源勘查力度，提升資源的可靠程度，增加儲備資源量。二是通過建立煤炭資源儲備數據庫，合理的控制煤炭資源，動態管理煤炭資源勘查與開采，合理調配資源。三是加強煤炭資源勘查、開發布局研究， 統籌儲備方案，劃分儲備規劃區。四是加大煤炭資源勘查開發相關技術研究，支撐煤炭資源儲備。

3.6 疏導煤炭流通環節，調整煤炭市場機制

一是強化煤炭流通環節中管理，合理配置煤炭資源的流通，靈活管理煤炭運輸網絡，將國家煤炭資源儲備單位列入交通運力分配戶頭。二是建立合理的煤炭交易模式，建立集中型煤炭市場體系，打破煤炭直銷模式、降低煤炭采購成本，讓市場自行配置、儲備煤炭資源。三是取消電煤價格雙軌制，保證煤炭市場的公平性，通過改善煤炭運輸體質，使得煤炭實現集中型交易，方便煤炭資源及時“收儲—釋儲”。

[1] 煤炭工業發展“十二五”規劃重大課題研究[M].北京：煤炭工業出版社，2012.

[2] 中國煤炭工業協會.2013中國煤炭工業發展研究報告[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[3] 陳毓川.建立我國戰略性礦產資源儲備制度和體系[J].國土資源，2002(1)：20-21.

[4] 張利珍，呂子虎，譚秀民，等.我國煤系共伴生礦物資源及開發利用現狀[J].中國礦業，2012，21(11)：59-61.

[5] 賈文龍，薛亞洲，吳強.中國礦產地戰略儲備研究[M].北京：科學出版社，2013.

[6] 蘭本軍.關于建設國家煤炭應急儲備體系的思考與建議[J].中國煤炭工業，2012(10)：56-58.

StudyonthestrategicreserveofcoalresourcesinChina

ZHAO Min1,2,YANG Weihong2,WANG Guoping2,LI Zhongshan2,SUN Linan2,YUAN Bo2,3

(1.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China;2.Central Geological Exploration Fund Management Center,Ministry of Land and Resources,Beijing 100037,China;3.School of Humanities and Economic Management,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China)

Although China’s coal resources are rich,there are many problems such as uneven regional distribution,special coal shortage,the restriction of ecological environment.According to the coal resources in China and the utilization situation,this paper puts forward through the establishment of China’s strategic reserve system of coal resources which combines with products,production capacity,mineral lands,and gives the specific and overall layout,and related policy suggestions.

coal resource;strategic reserve;comprehensive layout;China

F407.21

A

1004-4051(2017)10-0090-03

2017-06-12責任編輯趙奎濤

中國地質調查局項目“西部地區戰略性礦產資源儲備調查與評價”資助(編號：DD20179631)

趙敏(1983-)，男，工程師，博士研究生，主要從事礦產資源儲備和資源產業經濟研究工作，E-mail：83272913@qq.com。

楊偉紅(1969-),女，北京人，工程師，主要從事礦產勘查項目管理工作，E-mail：1252667165@qq.com。