松遼流域部管生產建設項目水土保持監督管理措施

溫磊磊，柯 妍，韓祖光

(松遼水利委員會 水土保持處，吉林 長春 130021)

松遼流域部管生產建設項目水土保持監督管理措施

溫磊磊，柯 妍，韓祖光

(松遼水利委員會 水土保持處，吉林 長春 130021)

生產建設項目；水土保持；監督管理；松遼流域

針對松遼流域生產建設項目特點及近年來國家對生產建設項目水土保持監督管理工作的新要求，從制度建設、監管方法多樣化、水土保持信息化、強化宣傳等方面，分析總結了近年來松遼流域部管生產建設項目水土保持監督管理工作的方法及經驗。

松遼流域泛指東北地區，行政區劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內蒙古自治區東部的四盟(市)(赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和興安盟)，總面積124.92萬km2。根據全國第二次水土流失遙感調查，松遼流域有水土流失面積41.67萬km2。截至2016年8月，松遼流域水利部批復水土保持方案的生產建設項目數量為467個，約占全國同期水利部批復水土保持方案總數的11.5%，項目類型涉及公路、鐵路、機場、水利、管道、煤炭、輸變電等，水土保持監督管理任務較重。

近年來，松遼委在生產建設項目水土保持監督管理工作中，針對松遼流域部管生產建設項目數量多、分布范圍廣、水土流失隱患大、施工期集中等特點，采取多種監督管理手段，強化事中事后監管，提升監管效率和信息化水平，促進了流域內生產建設項目水土保持工作的落實。

1 制度建設

生產建設項目水土保持監督檢查是水土保持法賦予流域機構的重要職責，是督促生產建設單位落實水土流失防治主體責任的基本途徑，對落實生產建設項目水土保持方案、防治人為水土流失具有重要的意義。近年來，為落實國家簡政放權、優化服務改革和強化水土保持依法行政的要求，強化事中事后監管，進一步加強規范水土保持監督管理工作，水利部出臺了一系列規定和要求，對強化責任意識，全面履行水土保持監督檢查職責，推動監督檢查程序化、信息化，落實生產建設單位的水土流失防治主體責任，消除水土流失危害、隱患，提高水土保持信息化水平等方面提出了新的要求。

針對水土保持監督管理工作的新要求新變化，松遼委完善各項制度建設，根據生產建設項目水土保持監督檢查相關法律法規、部門規章、規范性文件等資料，編制完成了《松遼流域生產建設項目水土保持監督檢查工作手冊》，從監督檢查程序、檢查內容等方面，對《水利部流域管理機構生產建設項目水土保持監督檢查辦法(試行)》進行了細化，以指導松遼流域生產建設項目監督檢查工作規范化開展。

2 提高監管力度，實現監管方法多樣化

為適應當前生產建設項目水土保持監督管理工作新形勢、新要求，松遼委采取書面檢查、現場檢查、委托中介機構利用無人機航測、集中辦公、主動約談等多種檢查方式，實現對生產建設項目水土保持監督檢查的全覆蓋。

(1)書面檢查。為及時掌握松遼流域部管生產建設項目水土保持方案落實情況，有針對性地開展監管工作，松遼委每年年初對流域內所有部管生產建設項目發放《松遼流域部管生產建設項目水土保持工作開展情況匯報表》，調查各項目主體工程建設、水土保持方案落實及監理、監測工作開展情況等。

(2)現場檢查。根據書面檢查反饋情況及檢查工作計劃安排，松遼委每年抽取部分水土流失隱患較大的在建部管生產建設項目開展現場檢查，現場檢查數量不少于在建部管生產建設項目數量的20%。現場檢查過程中嚴格執行《水利部流域管理機構生產建設項目水土保持監督檢查辦法(試行)》和《松遼流域生產建設項目水土保持監督檢查工作手冊》要求，監督檢查內容和檢查程序規范化。2016年，松遼委聯合四省區水行政主管部門共檢查部管生產建設項目20個，檢查過程中做到檢查前一星期印發檢查通知；檢查過程中填寫現場檢查記錄表、監測工作檢查表、監理工作檢查表等制式表格，采集數據信息；檢查后15個工作日印發檢查意見。

(3)委托服務。隨著無人機技術的發展，無人機技術以其便捷、高效、精確的優勢在生產建設項目水土保持方案落實情況調查工作中凸顯優勢。2016年松遼委創新工作機制，率先嘗試利用政府采購方式吸引社會技術服務力量，為生產建設項目水土保持監管工作提供技術支撐，委托技術服務單位共完成三灣水利樞紐及輸水工程、遼寧中部環線高速公路鐵嶺至本溪段工程等20個部批大中型生產建設項目水土保持方案落實情況的調查，為監督管理提供了科學、準確的技術依據。

(4)集中辦公。針對水土流失隱患較大的生產建設項目，松遼委以座談形式開展了本鋼集團有限公司“十二五”總體發展規劃項目、鐵法煤業集團大強煤礦有限責任公司煤礦項目等7個項目的水土保持檢查工作。

(5)主動約談。對工作中發現的問題及時主動地約談建設單位及管理部門。針對部分輸變電項目存在完工不驗收、因國家電網公司改制造成的水土保持負責人聯系不順暢的情況，主動約談了國家電網公司，及時宣講了水土保持的相關要求。

3 推廣應用水土保持信息化

為適應新形勢下水土保持監督管理工作的需要，貫徹落實水利部關于水土保持信息化工作的新要求，松遼委高度重視水土保持監督管理信息化建設。一方面，積極參與生產建設項目水土保持“天地一體化”監管工作。2015—2016年完成了遼寧省千山區水土保持“天地一體化”監管示范工作，在現場檢查工作中，積極應用水利部移動信息采集系統，現場采集項目信息，檢查完畢后將數據及時錄入全國水土保持監督管理3.0系統。另一方面，松遼委開發完善松遼流域水土保持監督管理系統，制定監督管理信息化工作制度，實現水土保持方案審查、監理監測信息資料管理、監督檢查、設施驗收全過程信息入庫，初步實現了松遼流域水土保持監督管理工作信息化。

4 重視宣傳工作，增強社會各界水土保持意識

在流域生產建設項目水土保持監督管理工作中，松遼委重視宣傳工作，采用多種宣傳手段，提高社會各界的水土保持意識。一是重視宣傳培訓工作，2014—2016年，松遼委共組織生產建設項目水土保持工作培訓班3次，累計培訓400人次，幫助各行業及時掌握生產建設項目水土保持工作最新政策和要求，有效提高了參訓單位水土保持意識。二是注意發現優質工程，對于能夠重視水土保持工作并認真落實各項水土保持要求的先進單位和先進個人，在年度集中培訓班上予以表揚，積極向水利部推薦優質生態文明示范工程。在日常的監督檢查工作中宣傳生態文明工程的標準,不斷引導建設單位將生態文明建設理念貫徹到建設和生產過程中，促進松遼流域生產建設項目生態文明工程建設向著長效化、制度化方向發展。三是注意運用現有網絡媒體平臺，及時發布監督檢查信息。近3年來，松遼委累計在松遼水利網和中國水土保持生態建設網發布生產建設項目水土保持監督管理信息50余條，擴大了宣傳效應。

(責任編輯 孫占鋒)

水保司組織開展水土保持監測與信息化督查

本刊訊為落實中央生態文明決策部署和相關制度，適應政府職能轉變對水土保持改革發展提出的要求，水利部2017年印發了《關于加強水土保持監測工作的通知》(水保〔2017〕36號)和《全國水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》(辦水保〔2017〕39號)，大力加強監測與信息化工作，為生態文明評價考核和水土保持監管提供重要支撐。

為切實推進水土保持監測與信息化重點工作，2017年9月，水土保持司組織開展了專項督查工作。督查分5個組，分別由司局級領導帶隊，對河北、內蒙古、遼寧、新疆等15個省(區)進行了督促檢查。督查采取召開座談會、查閱相關資料和查看系統應用情況相結合的方式，全面了解了地方監測與信息化工作進展情況，對各省(區)在水土保持監測和信息化方面所做的扎實工作及取得的成效給予了充分肯定。針對存在的問題，督查工作組提出，要進一步完善頂層設計、保障工作經費、規范管理工作、加強技術培訓和信息安全等。

水利部水土保持監測中心、長江委、黃委、太湖局派員參加了督查。

S157

C

1000-0941(2017)10-0012-02

溫磊磊(1985—)，男，河北邢臺市人，工程師，博士，從事水土保持監督管理工作。

2017-07-15