重點區域燃煤發電廠煤炭等量替代要點探討

王 圣 林江剛 許紅霞 姚金雄

(1. 國電環境保護研究院，江蘇省南京市，210031；2.國家環境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室，江蘇省南京市，210031；3.江蘇省工程咨詢中心，江蘇省南京市，210003；4.環境保護部環境工程評估中心，北京市朝陽區，100012；5. 陜西省電力公司，陜西省西安市，710048)

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重點區域燃煤發電廠煤炭等量替代要點探討

王 圣1,2林江剛3許紅霞4姚金雄5

(1. 國電環境保護研究院，江蘇省南京市，210031；2.國家環境保護大氣物理模擬與污染控制重點實驗室，江蘇省南京市，210031；3.江蘇省工程咨詢中心，江蘇省南京市，210003；4.環境保護部環境工程評估中心，北京市朝陽區，100012；5. 陜西省電力公司，陜西省西安市，710048)

能源消費結構優化和調整已成為我國能源戰略的首要任務，已上升為國家戰略，煤炭總量控制是我國能源結構調整的重要組成部分。燃煤電廠煤炭等量替代不僅是政策要求，也是發展趨勢。以燃煤電廠煤炭消費等量替代的主要法律要求為基礎，進一步以重點區域國電江蘇宿遷電廠二期工程2×660MW機組的煤炭等量替代為案例，對燃煤電廠煤炭等量替代中的關鍵要點進行詳細分析，包括項目合規性分析、替代總量及標準、替代來源等，能夠為重點區域燃煤發電廠及其他非電行業煤炭等量替代提供參考。

重點區域 燃煤電廠 煤炭等量替代

“十二五”時期，我國對能源總量控制逐步加強，煤炭總量控制也逐漸成為能源總量控制的重點之一。進入“十三五”時期，我國把控制能源消費總量作為重要任務，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束。伴隨著能源消費總量和強度雙控制，煤炭也逐步向總量和強度雙控制發展?！?016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國煤炭生產與消費雙降，能源結構進一步優化。2016年我國全年能源消費總量43.6億t標準煤，其中煤炭消費量下降了4.7%，是繼2014年首次下降2.9%、2015年繼續下降3.7%之后的連續第三年下降，充分說明我國煤炭總量控制以及煤炭等量替代、減量替代等工作效果逐步顯現，而燃煤電廠則是煤炭等量替代工作的重點行業。本文以國電宿遷電廠2×660 MW機組為案例，結合燃煤電廠煤炭等量替代相關工作的總結與實踐，提出重點區域燃煤電廠煤炭等量替代方案編制的相關要點。

1 燃煤電廠煤炭消費等量替代的主要法律要求

進入“十一五”之后，我國煤炭消費總量控制逐漸從煤炭總量控制試點向煤炭等量替代過度。相比于其他高耗能行業，系列文件則對燃煤電廠提出了較為清晰的要求。同時，這些圍繞著煤炭消費總量控制的要求均限于重點區域，也就是京津冀、長三角、珠三角三大區域。

2011年4月12日，環保部《關于印發<2011年全國污染防治工作要點>的通知》在“建立健全區域聯防新機制，深入推進大氣污染防治工作”章節中，首次從部門層面提出“開展重點區域煤炭消費總量控制試點”。2012年8月6日，《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》提出，“在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區新建燃煤火電機組”。這是國家政策文件中，首次將煤炭消費總量控制試點與燃煤火電建設相掛鉤。2013年9月10日，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》中要求“京津冀、長三角、珠三角等重點區域，除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬kW以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組”，首次明確重點區域新建燃煤電廠煤炭等量替代的原則。2014年3月11日，國家發改委、環保部聯合發布《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》，從具體操作層面首次對燃煤電廠煤炭等量替代提出了相關要求。

以上系列文件中明確重點區域為北京市、天津市、河北省、江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的九地市(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山)。

直到2015年1月份發布的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，首次明確了煤炭減量替代管理辦法。2015年5月份發布《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知，一方面要求重點城市煤炭消費總量較上一年度實現負增長，另一方面結合節能環保工作具體安排，將空氣質量相對較差的前10位城市作為大氣污染治理重點城市，將空氣質量相對較差的前11～20位城市作為預警城市。2016年7月份，國家發改委發布《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，首次將煤炭減量替代工作范圍在重點地區“長三角、京津冀、珠三角”基礎上增加了“遼寧、山東、河南”三個省份。

2 燃煤電廠煤炭等量替代要點分析

以國電宿遷2×660 MW機組工程為案例，并結合江蘇其余幾個電廠煤炭等量替代的實踐，對燃煤電廠煤炭等量替代的相關要點以及存在的共性問題進行分析。

2.1 項目合規性

燃煤電廠自身及依托的項目主體的合規性是前提，尤其是熱電聯產小機組與自備電廠的關系，必須符合國家政策要求。實踐過程中，也會有違反產業政策的電廠，尤其是新建自備電廠是《大氣污染防治行動計劃》中明確禁止的，這些是討論煤炭等量替代的前提。對于擴建項目需要對已有電廠的排放是否達標進行分析，包括排放達標情況、技術經濟指標、煤炭消耗量、已實施的節能改造情況等。對于熱電聯產的項目還需要把現有熱負荷、熱效率、熱電比等情況說明，來確定是否符合熱電聯產管理規定中的相關指標要求。

2.2 替代總量及標準

CRSwNP呈現高度異質性特征，臨床表型通常無法洞察疾病本質，而內在型是建立在細胞、分子和免疫機制基礎上的分型，也就是CRSwNP的發病機制。然而，內在型非常復雜，目前研究尚不透徹，通過CRS內在型的探索，可能找到特異性個體病情發展的關鍵因素，即某些特定的生物學分子標識物，以這些標志物為靶標可實現臨床上對于CRSwNP個性化的精準治療[15，17]。

替代總量及標準需要包括煤炭消耗量、替代總量及標準兩方面內容。

《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》指出，燃煤發電項目煤炭消耗量按照機組裝機容量與類型確定，并給出了燃煤發電機組年耗煤量計算參考值。但是參考值中只有300 MW及以上，所以對于300 MW以下熱電聯產機組的煤耗及耗煤量只能結合項目自身的技術經濟指標進行測算，從而會帶來計算上的誤差。另外，當項目性質是擴建時，在“煤炭消耗量”章節首先需要交代清楚全廠的耗煤量，在這個基礎上再進行本期項目的煤炭消耗量計算。

替代總量及標準部分需要在項目煤炭消耗量的基礎上提出項目煤炭替代總量，項目煤炭替代量不得低于煤炭消耗量。在明確項目環保排放標準的基礎上，根據項目實際開展情況，明確項目實際已完成煤炭替代量(簡稱“現貨量”)的替代標準。根據《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》，煤炭替代方案中，環評、能評文件批復前已實際完成的煤炭削減量占總的煤炭削減量的比例應分別達到以下標準：達到超低排放要求的燃煤發電項目不低于25%，熱電聯產或超超臨界燃煤發電項目不低于35%，其余項目不低于50%。同時強調項目并網投產前，應落實全部煤炭替代量。

2.3 煤炭替代來源

根據《關于嚴格控制重點區域燃煤發電項目規劃建設有關要求的通知》，燃煤發電項目煤炭替代來源應為2013年起采取措施形成的煤炭削減量。煤炭替代來源包括“現貨量”和“期貨量”(項目尚未實際完成的煤炭替代量)兩方面，這兩方面的來源需要注意以下幾個方面。

(1)區域內燃煤機組關停形成的煤炭替代量，按照機組關停前3年實際耗煤量的平均值進行認定；

(2)煤電節能改造(含煤電綜合升級改造)形成的煤炭替代量，按照實際形成的煤炭削減量進行認定；

(3)區域內產業淘汰落后產能形成的煤炭替代量，按照該設施淘汰前3年實際耗煤量的平均值進行認定；

(4)產業節能技改形成的煤炭替代量，按照實際形成的煤炭削減量進行認定；

2.4 煤炭替代“現貨量”來源的確認

煤炭替代來源中的“現貨量”分別由哪些政府部門確認才算合法？這個問題在實踐中特別容易產生錯誤，一般按照以下原則進行確認。

(1)區域內燃煤機組關停形成的煤炭替代量，以項目所在的省能源局和省電力公司聯合出具的《關停核查確認單》作為認定依據；

(2)煤電節能改造(含煤電綜合升級改造)項目必須是納入政府改造計劃內的，其煤炭替代量以第三方咨詢機構出具、并經項目所在省能源局審核的認定意見作為認定依據；

(3)區域內產業淘汰落后產能項目須納入省、市、縣(市)淘汰落后產能計劃，其煤炭替代量以縣級經信部門出具的認定意見作為認定依據；

(4)產業節能技改項目須納入省、市、縣(市)節能技改計劃，其煤炭替代量以第三方咨詢機構出具，并經縣級經信部門審核的認定意見作為認定依據；

(5)分散燃煤鍋爐關停須納入省、市、縣(市)關停計劃，煤炭替代量以環保部門出具的核定意見作為認定依據。

2.5 煤炭替代“期貨量”來源的確認

煤炭替代來源中的“期貨量”與上述“現貨量”有兩方面不同，其余均基本一致。

(1)作為替代來源的燃煤機組關停，需納入省級電力行業淘汰落后產能計劃，由省發展改革委認定；

(2)煤電節能改造(含煤電綜合升級改造)的煤炭替代量，須以第三方咨詢機構出具的評估意見作為認定依據，由省發展改革委認定。

項目替代來源中“期貨量”還會出現異地(項目所在地省轄市區劃范圍外)交易，這需要煤炭替代量所在的異地發改委出具煤炭替代量用于項目的具體意見。

2.6 其余問題

除了上述幾個重要問題之外，如下幾個問題也需要注意。

(1)對附件的要求。煤炭替代方案的附件部分需要提供煤炭等量替代方案的相關支撐性文件，在路條及系列政府提供的附件中，燃煤電廠項目名稱、項目規模需要一致，包括省能源局出具的項目開展前期工作通知、省發改委出具的能評報告審查意見、市縣級環保局、經信局等文件，尤其是縣級文件比較多的時候，存在不一致的可能性會很大。

(2)對替代小鍋爐耗煤量計算的要求。由于區域內分散燃煤鍋爐關停形成的煤炭替代量基本沒有輔助性手段獲得實證，只能進行估算。對小鍋爐耗煤量估算存在的誤差是煤炭等量替代方案編制中的共性問題，只能盡量要求縮小誤差。

(3)對被替代小鍋爐的要求。政策明確要求各省轄市、縣(市)進行煤炭等量替代時，嚴禁重復替代，尤其是分散小鍋爐。為了確保沒有用到其余項目的煤炭等量替代中，需要政府對分散小鍋爐替代做出相關的承諾。必要的時候，需要提供替代的工業產能和分散燃煤鍋爐淘汰拆除前后的相關影像資料。

(4)煤炭等量替代方案中容易將“標煤”和“原煤”、“年利用小時數”和“年運行小時數”等概念混淆，建議盡量統一使用。

(5)區域概況部分需要對項目建設地區的自然及區域經濟進行簡單描述，簡要介紹項目所在地煤炭或規上工業煤炭消費情況。對于熱電聯產機組，應介紹項目所在地集中供熱及熱電聯產規劃情況，明確項目與區域熱電聯產規劃的符合性。

3 結語

在我國當前嚴峻的環境形勢、能源消費形勢下，嚴格煤炭消費量控制，實行煤炭消費等量或減量替代，是推進大氣污染治理、落實能源消耗總量和強度“雙控”的重要舉措。重點地區和城市則是煤炭消費替代的重中之重，是能夠實現能源消費結構調整、煤炭消費進一步優化的核心。從行業角度來看，由于燃煤發電廠是最大的燃煤行業，所以也是煤炭消費總量控制的關鍵。因此，梳理清楚重點地區燃煤發電廠煤炭等量替代的要點很有必要，是下一步實現有效管理和監管的基礎。

[1] 王圣，王慧敏，朱法華.協同考慮電力耗煤與排放 促進中國能源結構調整[J].環境保護，2013(24)

[2] 朱法華，黃東，王圣.我國環境優先的能源消費結構調整研究[J].中國環境科學，2012(S2)

[3] 章永潔，蔣建云，葉建東等.京津冀農村生活能源消費分析及燃煤減量與替代對策建議[J].中國能源，2014(7)

[4] 賣方代，王東升，劉明銳等.京津冀地區潔凈型煤使用現狀及建議[J].環境保護，2016(6)

(責任編輯 宋瀟瀟)

Discussion on main points of coal equal amount replacement of coal-fired power plant in key region

Wang Sheng1,2， Lin Jianggang3, Xu Hongxia4, Yao Jinxiong5

(1. State Power Environmental Protection Research Institute, Nanjing, Jiangsu 210031, China;2. State Environmental Protection Key Laboratory of Atmospheric Physical Modeling and Pollution Control, Nanjing, Jiangsu 210031, China;3. Jiangsu Engineering Consultation Center, Nanjing, Jiangsu 210031, China;4. Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Chaoyang, Beijing 100012, China;5. Shaanxi Electric Power Company, Xi'an, Shaanxi 710048, China)

Energy consumption structure optimization and adjustment has been the top priority of energy strategy of China, which has been the national strategy. Total amount control of coal has been the important part of energy structure adjustment in China. Coal replacing in thermal power plants is not only the policy requirement but also the developing trends. Based on the relevant law and regulation about coal equal replacement of thermal power plants in this paper, coal equal replacement of 2×660 MW units of Guodian Jiangsu Suqian power plant has been analyzed as the example case. And the main points include compliance analysis, replacing amount and standard, and replacing source. This paper can provide the valuable reference for coal equal replacement scheme of thermal power plants and other industry sectors.

key region, coal-fired power plant, coal equal replacement

國家重點研發計劃重點專項(2016YFC0208102)，環保部2017年度科研計劃專題(2017A005)，環保公益性行業科研專項(201509021)

王圣，林江剛，許紅霞等. 重點區域燃煤發電廠煤炭等量替代要點探討[J].中國煤炭，2017，43(7):31-34.WangSheng,LinJianggang,XuHongxia,etal.Discussiononmainpointsofcoalequalamountreplacementofcoal-firedpowerplantinkeyregion[J].ChinaCoal，2017，43(7):31-34.

TD

A

王圣(1973-)，男，江蘇射陽人，研究員級高工，博士，主要從事電力環評、規劃環評、電力環境保護等方面的研究。