淺談我國監理制度的問題與改進措施

鄭惠淑

摘 要：我國政策明確提出要提高建筑項目的嚴格監管，建筑項目監理是對建筑項目順利完成的有力保證，本文站在工程建設方向的角度，首先明確建筑工程監理的意義，然后淺析監理行業目前存在的問題，以此為建設方針提出相應的解決方向，站在監理行業的角度對行業的健康發展提出監管的加強對策和期許。

關鍵詞：建筑工程；監理制度；監理成本

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A

1.緒論

隨著我國經濟水平的迅猛發展，建筑工程行業也在飛速成長。建筑項目的多樣化投入建設，使得建筑工程監理行業得到了廣泛的應用，建設工程監理制度（以下簡稱“制度”）也被眾人熟知并廣泛推廣。制度的應用促進了建筑工程項目的健康發展，保障了建筑工程項目的高質高量。但是，隨著21世紀社會科學技術的發展壯大，施工技術也在飛速進步，從而工程監理工種面臨的挑戰與日俱增。

在2016年2月，我國國務院頒發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中明確提出了工程監理單位擔負重要的質量安全責任，并要求加強監管施工質量，特別要求提高工程監管的嚴格性。根據黨的號召，建筑監理工作人員需秉承公正、嚴謹、科學的原則，對建筑工程項目科學管理，實現建筑工程質量的完美達標。

2.建設工程監理制度的意義

我國傳統意義上的工程建設管理模式伴隨著建設工程監理制度的引入而土崩瓦解，而其意義表現如下：

（1）制度的實施促使了政府建設主管部門的職能轉變。在沒有建立制度之前，政府不但要參與工程建設的各個具體環節，還要承擔相應的監督責任，比如建筑工程竣工前的實體監督、隱蔽驗收和竣工驗收都是由政府部門負責。換而言之，政府擔任著運動員和裁判員的雙重對立角色，必然是不符合社會主義市場經濟建設體制的要求的。隨著制度的引入，政府部門的職能轉變成了單一的對建筑市場的行為監管和行政立法，對建設工程的實體監督則劃歸到市場化運作的監理企業負責。

（2）監理企業發揮著獨立第三方的監管作用，是潛在的另一種約束機制。政府主管部門的行為監督和行政立法只是對建設工程參與方建設行為的一種最基本的約束，它要求各參與方的行為符合法律法規、規章制度和市場準則的要求，但要促使該約束產生效應僅僅只靠參與方的內部自律是不夠的，而制度的引入，可以合理有效地規范承建單位施工過程的建設行為，最大限度地避免了不合規的建設行為的產生，為建筑工程的高質高量保駕護航。

3.建筑工程監理中的問題

我國建筑工程行業主要分為三大主體：建設單位、監理單位、施工單位，三大主體是相互獨立卻又互相平等的，彼此之間不受約束。監理方的服務對象為建設方，以保證建筑工程施工質量為主要工作原則，最大限度維護業主方的權益。然而，我國建筑工程監理還處在起步階段，2016年4月，在全國政協第48次雙周協商座談會上，俞正聲發言，認為工程監理負責的對象涵蓋了建設單位和政府兩個方面。這個指導性的思想，徹底打破工程監理“只仆一主”的幻象。建筑工程監理行業被黨緊抓，要求逐漸提高。

從近年來看，不足之處主要表現為如下4點：

（1）我國工程監理的資質是采取“雙重管理”的形式的，即個人資質和企業資質并行，對監理企業資質分成不同等級，同時要求監理人員擁有專業的監理工程師資格證書才能從業。但是由于地方政府存在著的地域保護主義，導致建筑工程監理行業中存在很大一部分不符合資質要求的監理企業和監理人員，以致監理人員的專業素養難以滿足監理行業的行業需求。

（2）現有的建筑工程監理的從業人員雖然大多數都是科班畢業，專業知識扎實，但是難免會缺乏相應的從業經驗，在實際工作過程中并不能深入理解法律法規并合理運用，使得監理目的可實現性難。

（3）工程監理成本價格不符合實際，隨著社會經濟水平的發展，工程監理成本價格不斷調整，但是每年的成本價格沒有及時更新，成本價格不明確，導致工程監理價格混亂，市場無序，價格的虛高造成工程監理成本過高。

（4）工程監督需要投入大量的人力物力，目前就我國的建筑工程現狀而言，大部分的工程監督機制并不完善，也沒有得到落實，保證不了監督質量。

對建筑工程施行監理，是保證工期不延誤、保證項目質量的度量衡。建筑工程監理早已提上法律文件中，為加強建筑工程監理，除了普通的防范措施以外，一定要解決現階段出現的問題。

4.建筑工程監理的監管加強對策

伴隨著全國經濟水平的穩健發展，各省市區域的建筑工程項目是與日俱增，同時也不同于以往簡單的鋼筋混凝土施工，現代建筑工程正在往智能化、高新化、科學化、全能化的方向發展，對施工技術也提出了更高的標準以及更嚴的管理需求。于是，建筑工程監理單位的作用越發凸顯，是工程項目順利完成的有利保障。

4.1 工程監理委托模式變更

工程監理單位的委托模式向來單一，只有建設單位一方。目前，政府作為新的委托人，加入了工程監管的行列。工程監理單位的上級，形成了制約模式。一旦工程現場出現差池，存在安全和質量隱患，即可以跳過建設單位，直接投訴到政府部門。此舉削弱了建設單位一手遮天的權利，當其有違法亂紀的行為時，工程監理單位便能不再沉悶，進行叫屈吶喊。這種方式，牽制了建設單位，又保存了建設單位的部分權益。

工程監理雖然面臨了委托模式的轉型，但是地方政府的權益也只是體現在一定的范圍，政府無需參與選擇工程監理的單位。而是通過“信用評價”來監督工程監理單位。信用評價的實時性能夠保證工程監理的最新動態，并且，政府具有權威性的“信用評價”也變成了工程監理行業招標的主要依據。曾在2008年，以山西和山東兩省作為定點實驗，已成功推行過“實時性信用評價”。為了讓政府方面和建設單位兩方面同事負責，落實工程質量安全，制定相應的規則來強化監管職能，是最能體現工程監理行業健康發展的新方式。

4.2 廢除不規范法律，加強規范管理

強化工程監理監管，需要有相應的措施，處理任何事件需要有法可循。因此，我國紛亂的工程監理行業制度是阻礙工程監理行業發展的最大問題之一。如何整合資源，將全國和行業的工程監理單位集聚一堂，統一管理企業，并且統一管理各地方的工程師，完善我國的工程監理行業制度，構建一個強大正規的工程監理市場成為重要的研究方向。

在我國，有關工程監理的制度還不夠完善，其中陳舊的制度已經不符合我國現在的國情，當務之急，是梳理出制度中的條條框框，明確和統一全國各單位和建立工程師的職能和義務，從而要求監理行業走向正規化，走出盲區。為工程監理制度更加完善，應當廢除各地不同的相關法規條例，和我國的法律相統一。工程監理行業的法規，必須符合這個行業的真實情況，不能片面地要求不切實際的工作職能。

4.3 工程監理成本價格的明確

物價控制是當下要考慮的因素之一。物價成本對工程監理的發展影響巨大。為了令工程監理行業得以健康發展，在黨的號召下，達到強化工程監管的目標，盡快落實俞正聲主席的建言，我國應早日確定統一工程監理的成本價格。在我國未出臺相應的條例之前，各地方政府應當加以健康引導，靈活運用法律，可以把2007年我國的舊計費標準降低20%，作為目前的成本最低價。

4.4 在試點實施專項監督

把“政府”或者政府管理的“安監站”變成一些工程監理單位所要服務的目標。目前，我國的各項工程在施工時會經常出現不同的問題，所以既可以處罰又可以起到監督作用的服務單位是必不可少的，這些服務單位可以和工程監理在積極的合作下，有效地提高我國建設工程的安全與穩定。

在實施專項監督的過程中，需要思考的第一點就是怎么樣收取監督服務的各項費用。在進行專項監督時，需要投入一定的人力物力，收取相應的費用是必然的，怎么確定費用的收取標準能夠滿足各項支出的同時，又可以滿足具有相應能力的工程監理單位的要求，是值得思考的問題；第二點是，要讓相關的建設單位必需使用專項服務來保證工程的安全性。

現在，我國的各項建設都發展迅速，而且項目也越來越多，將“安全生產管理專項監督服務”落實，可以有效地改善我國目前建設項目中出現的各種問題，還可以借此機會培養出一批專業的監理人才，實施專項監督服務，可以使我國的工程監理更好的發展，具有深遠的意義。

結語

中共中央以及國務院對建立制度的建設十分重視，其強化工程監理的指導思想深入人心。工程監理被納入正規法律的雨一直下，相關法律法規推動著工程監理的改革。在我國各區級政府及各產業的領導帶領下，工程監理單位必定不負眾望，以實際行動為工程監理的改革不斷貢獻力量。

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