推動水土保持監測與信息化工作的思路與要求

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京100053)

推動水土保持監測與信息化工作的思路與要求

蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京100053)

水土保持監測；信息化；基本要求

水土保持監測與信息化是當前水利部著力推動的重點工作之一。加強水土保持監測和信息化是落實中央生態文明建設決策部署和相關制度，適應政府職能轉變和強化行業管理，推動水土保持改革發展的要求。提出了落實水土保持監測和信息化工作目標任務的基本要求，從把握總體目標要求、管理部門和監測機構職責、中央和地方事權界定、強化成果應用、標準和制度完善、督查與考核等方面，闡明了需要把握的重點。

水利部高度重視水土保持監測與信息化工作，把其作為當前及今后一個時期的重要工作來安排部署。近年來，在各級水利水保部門的共同努力下，我國各流域機構、各省(區、市)均成立了水土保持監測機構，組織開展了水土流失動態監測；水利部及部分省級水行政主管部門定期發布年度水土保持公報，結合生產建設項目與重點工程實施管理，開展了信息化應用監管示范；水利部制定并印發了監測與信息化相關規劃方案及技術標準。監測與信息化工作取得積極進展，為推動水土流失綜合防治和生態文明建設提供了依據。但是，當前水土保持監測與信息化還存在著監測與管理需求結合不緊密、監測機構職能與任務不明確、信息化應用推進緩慢，以及工作中重視程度不夠、推動不力等問題，水土保持監測與信息化應用能力與水平，難以滿足新時期水土保持改革發展和生態文明建設的需要。為此，各級水利水保部門必須高度重視，準確把握新形勢、新任務、新要求，堅持以問題為導向，認真謀劃并著力加以解決。

1 加強水土保持監測與信息化工作的緊迫性和重要性

中央關于推進生態文明建設和全面深化改革的一系列決策部署和制度安排，深刻影響著水土保持事業發展的方方面面，對水土保持提出了全新的任務和更高的要求。水土保持監測與信息化不僅是水土保持重要的基礎工作，而且是適應新形勢要求加強行業管理，提升管理能力與水平，推進生態文明建設和水土保持改革發展的重要任務。

1.1 加強水土保持監測和信息化工作是落實中央生態文明建設決策部署和相關制度的必然要求

十八大以來，黨中央、國務院對全面推進生態文明建設做出了一系列重大決策部署，印發了關于加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案、劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見，制定了生態文明建設目標評價考核辦法、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法、生態環境監測網絡建設方案等制度文件。明確提出加快推進對水、大氣、森林、水土流失等要素的統計、監測、核算能力建設，健全監測網絡體系，提升信息化水平，利用衛星遙感等技術手段開展全天候監測，加大各級政府財政資金對監測工作的支持力度，及時準確地掌握生態環境要素動態變化，并把水土流失面積列入生態安全預警指標。明確要求各部門按照職責分工開展生態環境要素監測并實行信息共享，將監測結果作為實施生態文明建設目標評價考核、追究領導干部生態環境損害責任、指導和加強生態保護監管的基礎依據。明確規定生態文明建設目標評價考核采用有關部門組織開展專項考核認定的數據、相關統計和監測數據。因此，落實好中央生態文明建設決策部署和相關制度，行業部門的監測數據是基礎支撐，信息化應用是重要保障。

各級水行政主管部門作為水土保持的行業主管部門，切實加強水土保持監測和信息化工作，不僅是《中華人民共和國水土保持法》和《全國水土保持規劃(2015—2030年)》明確的職責任務，更是新形勢下落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署和制度的必然要求。落實中央文件精神，不僅要有任務分工，而且要有具體要求，要有督辦措施。如果我們的監測工作做得不到位、信息化手段不跟進，不能及時準確地掌握全國及各行政區水土流失動態變化等水土保持監測指標數據，那么就無法落實中央關于生態文明建設一系列制度對水土保持工作提出的任務與要求，沒有履行行業主管部門的職責，甚至會被問責。各級水利水保部門必須從國家戰略高度充分認識和切實加強水土保持監測與信息化工作的極端重要性。

1.2 加強水土保持監測和信息化工作是適應政府職能轉變和強化行業管理的重要抓手

隨著我國經濟社會發展進入新階段，政府職能與管理方式需要做出相應的調整與改變，這是上層建筑適應經濟基礎這一客觀規律的反映。黨的十八大以來，新一屆中央政府大力推動政府職能與管理方式轉變，簡政放權，取消了一大批行政審批事項和市場準入資質，力度之大前所未有，目的是打破市場壁壘，激發與釋放市場活力，推動我國經濟社會發展邁上新臺階。這是一場政府管理方式的深刻變革，不管認識到位與否，都必須主動適應。近年來，按照國務院行政審批“放管服”改革的精神，水土保持行政審批制度改革持續推進，下一步還將進一步深化。按照國務院要求，行政審批權限的取消和下放，并不意味著監管職責的取消或者減輕，相反，對行政審批取消和下放后確保“管得住”的要求比以往更高，對監管履職不到位的還要追責。這對生產建設項目水土保持監督管理提出了新的挑戰，一方面，生產建設項目類型多，點多面廣線長，落實監管到位的難度大；另一方面，權限下放后，各級特別是基層監管力量不足的問題會更加突出。因此，僅依靠傳統的監管方式很難真正實現監管到位，難以做到全覆蓋監管、精準監管，必須充分利用衛星遙感等信息化手段，日常監督檢查與重點監督性監測相結合，確保監管不缺位、履職到位。在工作思路上，要從注重審批關口管理向強化事中事后監管轉變，加大執法力度，嚴格查處違法違規行為。

通過監測及成果運用，定期發布水土流失面積與強度動態變化情況等監測數據，是水行政主管部門行使行業管理職能的有效途徑，這種政府行為本身具有權威性、公信力，對督促地方各級政府落實水土流失防治主體責任情況更具有說服力。水土保持監測既是水土保持行業的基礎工作，也是強化水土保持行業管理的重要方式與手段。

1.3 加強水土保持監測和信息化工作是推動水土保持改革發展的現實需要

經過水利水保戰線同仁的長期努力，在各方重視和支持下，我國的水土保持工作圍繞監督管理、綜合治理和監測等任務，已構建形成以法律、規劃、技術標準、宣傳教育和基礎科研為主的較為完善的五大體系，為改善生態環境、促進經濟社會發展發揮了不可替代的重要作用。但目前我國水土流失仍然嚴重、防治任務艱巨的情況沒有改變，水土保持工作任重道遠。特別是當今社會，有兩個顯著特點與水土保持密切相關，一是以信息技術為代表的科技進步日新月異，大數據發展戰略、“互聯網+”行動計劃，各行業、各領域信息化技術廣泛應用成為必然。二是人們對生態環境質量的要求越來越高、對資源保護永續發展的關注更為強烈，對政府部門的決策水平、管理能力、組織效率和工作質量提出了更高的要求。水土保持必須緊跟形勢進一步推動改革發展，從傳統粗放式管理向現代精細化管理轉變，推動信息技術與水土保持深度融合，及時、準確地掌握所需水土保持信息數據并實現各級共享，提高管理能力與水平，更好地為政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務。

綜上所述，當前新形勢新要求，倒逼我們必須補齊水土保持監測與信息化短板，加快推進水土保持監測與信息化工作，這是職責所系、使命所在。

2 落實水土保持監測和信息化目標任務的基本要求

這里所指的監測是由各級水土保持監測機構承擔的政府監測，不是生產建設單位或工程建設單位按照有關規定自行委托第三方開展的監測。水利部印發的加強水土保持監測工作的通知和全國水土保持信息化實施方案、信息化2017—2018年實施計劃，明確了水土保持監測和信息化工作的目標任務，各級水利水保部門要在落實中把握其基本要求。

2.1 落實監測工作目標任務的基本要求

水土保持監測主要包括水土流失動態監測、監管重點監測、應急和案件查處監測，三者的具體要求如下：

水土流失動態監測是水土保持監測的重中之重，屬年度經常性任務，具體任務是開展重點區域動態監測、地面觀測(按水土流失類型區統一確定的代表性監測點監測)，工作成果要求是全覆蓋。重點區域包括重點防治區及國家和地方關注的區域。目標是從2018年開始，綜合應用衛星遙感(重點區域動態監測)、地面觀測(監測點監測)、抽樣調查等方法和手段，按年度拿出國家和地方關注的重點區域水土流失面積、強度和分布等變化情況的監測數據成果(具體到縣級行政區)，為水土流失生態安全預警、水土保持目標責任及有關生態評價考核制度落實提供支撐。全國水土保持調查每10年(省級可加密)開展一次，在年度動態監測的基礎上進行，對水土流失和水土保持情況進行詳查，對年度動態監測成果要進行校核。

監管重點監測包括生產建設項目監督性監測、水土保持重點工程治理成效監測，以及生態脆弱地區、禁止開墾陡坡地、湖泊和水庫周邊植物保護帶等區域水土流失狀況監測。監管重點監測具有監測對象隨機、監測任務量年際有變化、與管理需求緊密結合的特點，由水行政主管部門根據管理工作需要按年度提出監管重點監測任務清單。因此，監管重點監測是管理部門有計劃、有重點地組織開展的，直接為管理服務的監測，不是對管理對象監測的全覆蓋；目的是為重點工程建設管理和效益評估提供依據，為需要重點關注的生產建設項目和區域水土保持監管與執法提供準確的監測數據，豐富監管方式和手段，為監管提供監測服務。有條件的地方2017年就可以開展，近期應以生產建設項目監督性監測為重點來推進這項工作。

應急和案件查處監測具有不可預見的特點，屬臨時或緊急性任務。自然或人為災害引起的重大水土流失事件，水行政主管部門應根據應急處理、減災救災需要及有關要求，快速反應并組織開展應急監測。水土流失案件辦理和糾紛仲裁，一般都應由水土保持監測機構提供公正、準確、全面的監測數據。應急和案件查處監測，對監測成果的及時性、準確性要求高，必須強化監測機構能力建設，培養一支高素質的水土保持監測隊伍。

2.2 落實信息化目標任務的基本要求

水土保持信息化要緊緊圍繞水土保持業務與管理需求開展，近期重點抓好信息管理系統應用完善、數據庫建設與維護、監督管理信息化應用工作。全國水土保持信息管理系統包括監督管理、綜合治理及監測評價3個子系統，近幾年按照3級部署5級應用進行了試運用，但總的來看，實際工作中沒有真正用起來，原因是多方面的，關鍵是重視不夠。各級水土保持部門主要負責人要親自抓系統的應用，對系統的應用要有硬性要求，要覆蓋業務全流程，明確責任，加強督促檢查。針對應用中發現的問題要及時反饋，邊應用、邊完善，通過系統應用改變傳統落后的工作方式，提高工作效率與管理水平。水土保持數據庫建設與維護是水土保持信息管理系統和監督管理信息化應用的基礎，要按照各業務應用數據來源，明確各級數據庫建設與維護的責任，要有專人錄入數據、專人管理數據庫。生產建設項目與重點工程信息化監管相關的矢量數據是數據庫建設的重點，對方案編制和工程設計單位要有統一、規范的要求。各級水保部門要按照水利部的統一要求，盡快形成完整的水土保持數據庫。

推動衛星遙感技術在監督管理中的應用是當前推進水土保持信息化工作的重點，包括生產建設項目和水土保持重點工程監管應用，從技術手段及應用效果看，近期要把生產建設項目監管信息化應用作為重中之重。生產建設項目監管信息化，就是坐在辦公室里也能發現疑似違規項目，按照管理職責與權限進行現場檢查核實，使監管更精準，保證監管到位。流域機構和各省(區、市)水利水保部門應明確不同監管區域，建立信息共享、協調聯動的工作機制，形成合力，依靠技術手段進步，逐步實現生產建設項目監管信息化全覆蓋。水土保持重點工程監管信息化應用，主要是對工程實施效益進行評估、開展年度監督檢查和竣工驗收對工程措施完成數量的核實，通過監管確保工程建設取得成效。各流域機構和各省(區、市)水利水保部門近期要按照水利部文件確定的具體目標任務，積極推動水土保持重點工程監管信息化應用工作。

3 工作推進中需要注意把握的幾個方面

3.1 總體目標要求

水土保持監測與信息化工作的總體目標是：到2020年，基本形成滿足水土保持工作監管要求和與國家生態文明建設制度要求相適應的工作格局與能力；再經過3～5年努力，建成覆蓋全國的水土流失動態監測與信息化應用監管網絡與體系，水土保持信息化管理能力與水平顯著提升。水利部組織編制完成《國家水土保持監控能力建設項目總體實施方案(2018—2020年)》《全國水土流失動態監測與公告項目規劃(2018—2022年)》，按照總體目標要求明確今后一個時期的任務。各省(區、市)水利水保部門要結合實際按照總體目標要求，抓緊制訂工作方案，積極落實推進。有條件的省(區、市)可以先行一步，條件不具備的省2017和2018年應把工作重心放在試點上，按不同任務性質，以市(縣)或區域為單元先行試點，取得經驗后加快推進。要在總體目標不變的前提下，結合實際有序推進水土保持監測與信息化工作。

3.2 管理部門和監測機構職責

開展水土保持監測是政府的一項職能，各級水行政管理部門負責監測工作的組織實施，主要職責是根據工作需要確定監測任務，列出任務清單，明確任務要求，落實監測經費，制定相關標準和管理制度，對監測機構承擔的工作進行督促檢查，審核發布監測成果，將監測成果及時應用于監督管理等。各級水土保持監測機構是監測工作的承擔單位，主要職責是按照管理部門要求開展監測，及時向管理部門提交監測報告，并對監測數據的真實性負責。信息化是技術手段，各級可結合實際確定信息化工作任務的承擔單位，也可以通過購買服務由第三方機構承擔。水利部已明確在水利部水土保持監測中心成立信息化處，承擔水土保持信息化相關具體工作。

3.3 中央和地方事權界定

國家水土流失防治區、跨省級區域及其他國家重點關注的區域，其水土流失動態監測和生態建設項目監管信息化應用，以及中央審批的生態建設項目監管重點監測和案件查處監測屬中央事權，其他事項原則上由地方負責。工作經費按照事權劃分，由同級財政預算安排。在水利部印發的水土保持監測與信息化工作有關文件中，對各級做出了比較明確的分工。需要強調的是，實現水土保持監測與信息化工作目標，中央與地方要協調一致，流域機構與各省(區、市)水利水保部門要密切配合，確定的工作區域要相互銜接但不重復，少花錢多辦事，形成合力，信息共享，發揮監測和信息化在水土保持管理等方面的重要作用。

3.4 強化成果應用

成果應用是水土保持監測和信息化工作的關鍵環節，是實現其工作目標任務的核心要求。通過強化監測與信息化成果應用，加強水土保持行業管理，保證各級水利水保部門和水土保持監測機構有作為、有地位，推動監測與信息化工作良性發展。要建立統一的監測信息發布制度，回應社會關切，擴大影響力。對監測及信息化報告反映的問題，水行政主管部門要依法依規及時查處，確保監測與信息化工作的權威性。

3.5 標準與制度完善

標準是監測和信息化工作的基礎。規范水土保持監測與信息化技術應用方法、標準和程序，確保成果真實準確、權威可靠、共享互用。按制度要求規范水土保持監測與信息化工作全過程管理，是各項工作有序推進的保障。在現有技術標準與制度的基礎上，水利部將按照新的要求，抓緊組織制定或修訂水土保持監測與信息化技術標準和管理制度，加強監測與信息化成果的報送、審核、發布、存檔和應用管理等工作。

3.6 督查與考核

督查、考核是推進工作的抓手。對2017年各地監測與信息化工作推進落實情況，水利部將組織流域機構和有關單位開展考核評價，考核結果將通報給各省(區、市)水行政主管部門，對發現的問題以“一省一單”方式反饋，并提出整改要求。水利部對各流域機構承擔的監測與信息化工作將開展專項檢查。各級水利水保部門要切實加強組織領導，制訂工作方案，明確工作職責，強化指導與督促檢查，確保監測與信息化工作有序推進并取得成效。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)05-0001-04

蒲朝勇(1964—)，男，四川劍閣縣人，高級工程師，碩士，司長，從事水土保持管理工作。

2017-05-02