發展長吉圖區域休閑旅游農業促進脫貧攻堅

楊 威，季維春，曹鴻鵬

（吉林省農業資源與農業區劃研究所，長春 130033）

發展長吉圖區域休閑旅游農業促進脫貧攻堅

楊 威，季維春，曹鴻鵬

（吉林省農業資源與農業區劃研究所，長春 130033）

發展休閑旅游農業可以搶占空白的市場、優化現有自然資源配置，創造良好的生態環境，實現顯著的社會效益、經濟效益和生態效益協調共進。著力發展本區域休閑旅游農業建設，對解決“三農問題”、促進經濟發展、改善生態環境、建設美麗鄉村及完成扶貧攻堅任務有著十分重要的戰略意義。

休閑旅游農業 發展 促進 脫貧攻堅

2009年8月30日，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》，標志著以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發上升為國家戰略。長吉圖開發開放先導區的主要范圍是中國圖們江區域的核心地區，總面積約3萬km2，人口約770萬人。這一區域面積和人口均占吉林省的1/3，經濟總量占1/2，是中國參與圖們江區域合作開發的核心地區和重要支撐。包含吉林省東部高寒連片貧困區，汪清、和龍、龍井、安圖4個國家扶貧開發重點縣市。區域內自然資源、農業資源極為豐富，特色農產品突出，是吉林省旅游產業發展的核心區域。擁有長春西—長春—龍嘉—吉林—琿春高鐵和長春—龍嘉—吉林—琿春高速公路這2個極為優越的交通硬件設施。這為該區域休閑旅游農業產業發展提供了優越的基礎條件。

1 長吉圖區域休閑旅游農業存在的主要問題

休閑旅游農業經營主體規模小、空間布局零散，難以形成聚集效益，休閑旅游農業自身優勢特色資源開發不足，難以對旅游者產生較強的吸引力；經營主體發展理念定位不高，特色項目缺乏；企業間存在惡性競爭，導致項目重復建設；缺乏專業管理人員等。具體分析如下。

1.1 整體規劃布局不合理，開發企業項目定位不高

目前全社會對休閑旅游農業建設比過去都有了一個全新的認識，但是絕大多數人還是只停留在認識的方面，整體規劃站位不高，開發項目重復性嚴重，市場定位不清晰，經營管理多為粗放經營，在管理中缺乏系統性、完整性。在農業資源開發中盲目開發問題嚴重，資源拓展目的不清晰。經營個體各自為戰，沒有形成產業鏈。

1.2 制度建設嚴重滯后

一是保障休閑旅游農業產業建設的相關法律、法規不健全，缺乏執行力。二是政府對促進休閑旅游農業發展的扶持政策不夠。發展休閑旅游農業需要政府出臺一系列優惠政策，如政府的獎勵、補貼、稅收減免以及財政金融等的支持。

1.3 技術支撐能力薄弱

休閑旅游農業產業開發需要先進的農業科技、節能環保技術、減排技術、新能源開發利用、清潔生產技術和循環再利用等現代高新技術的支持。目前，雖然在一些領域有了突破性進展，但就整體看發展水平落后，缺乏關鍵技術及各項技術有機結合。

1.4 交通設施有待提高，從業人員缺乏培訓

長吉圖區域擁有長春西—長春—龍嘉—吉林—琿春高鐵和長春—龍嘉—吉林—琿春高速公路這2個極為優越的交通硬件設施。但沿線部分農業資源和旅游資源豐富的區域交通設施較為落后，許多公路年久失修，行駛不便，在旅游旺季交通擁堵問題嚴重。從業人員缺乏系統性管理，分布不集中。從事經營的從業人員多為當地農民，文化程度不高，缺乏專業系統培訓，服務質量低。

1.5 季節性問題凸顯

受地理位置和氣候因素的影響，長吉圖區域農業休閑旅游表現出明顯季節特征，旺季集中在夏季、秋季。在這期間，旅游景點接待接近飽和，接待壓力驟增，難以滿足游客需求。季節性成為制約休閑旅游農業發展的瓶頸，從而影響了休閑旅游農業的綜合效益。

2 促進區域休閑旅游農業建設的對策建議

2.1 建立政策體系，制定相關標準和法規

加強領導，發揮政府部門的主導作用。要依靠政府的大力推動。提出發展規劃，理清思路，明確目標。政府要高度重視發展休閑旅游農業并在支持其發展過程中，將休閑旅游農業的發展并入發展總體規劃，并制定用于扶持和鼓勵發展的政策、法律和法規。

2.2 拓寬融資渠道，積極爭取信貸支持

參與市場運作，拓寬資金渠道，招商引資，拓寬資金來源。金融機構要建立信貸體系，為企業提供信貸支持。吸引民間資本，使更多的民間閑置資金投入到其中。可以通過合資、民間入股等多種方式實現休閑旅游農業產業的建設開發。

2.3 加強科技投入，提高硬件水平

加強基礎設施建設，完善和更新設備設施，注重新科技投入，新技術引導，從農業科技應用、基礎設施建設方面入手，著力打造特色、綠色、生態、有機、舒適、休閑、愜意的基礎環境。實現物質和能量的循環利用，無污染、無廢物排放。提高現有的規模和檔次。

2.4 發展多種特色化和差異化經營，擺脫季節性經營困擾

制定合理規劃，樹立多樣化、特色化和差異化經營理想，避免重復建設、企業間單打獨斗和一定區域內惡意競爭現象發生。且受地理因素和氣候因素影響，主要集中在夏、秋季節。在淡季根據自身資源優勢，發展棚膜經濟、室內景觀農業及冰雪文化旅游、冰雪鄉村游等，突出年俗、民俗、地方特色主題項目，拓寬經營項目，推動企業發展。

2.5 鼓勵當地農民自籌資金，參與產業發展

鼓勵貧困群眾直接參與鄉村旅游“食、住、行、游、購、娛”等各環節，解決當地農民就業問題，增加農民收入。當地政府要加大扶持力度，從資金、優惠政策、高新技術、理念引導等方面給予重點支持。切實加大資金、優惠政策、人員培訓、品牌建設、宣傳推介等支持力度，促進鄉村旅游持續健康發展，帶動更多建檔立卡貧困村和貧困人口通過參與休閑旅游農業產業發展實現脫貧致富。

2.6 規范企業管理模式，提高管理人員水平

隨著消費者消費意識不斷提高，對休閑旅游農業服務水平的要求也不斷提高，經營企業提高管理和服務水平，提高從業人員高自身素質。一是組織專業技能培訓，聘請專家進行一線授課，二是依托大專院校進行培訓，充實從業人員的經營理念，增強其服務意識，提高從業人員專業技術水平和綜合服務質量。

2.7 加大品牌宣傳力度，完善休閑旅游產業信息化

加大品牌宣傳力度，樹立企業發展形象。利用廣播、電視和報紙等主流媒體，進行，提高全社會對休閑旅游農業建設的認識，提升休閑旅游農業品牌的影響力。大力提倡轉變生產生活方式，宣揚綠色環保、資源節約、廢棄物再資源化的精神，吸引更多的資源投入其中。充分利用網絡資源，建立專題網站，提供即時性的動態信息。建立電商平臺，使特色農產品與休閑旅游無縫對接。通過網絡平臺為消費者提供更加便捷、優質的服務。

3 結語

扶貧開發是黨中央、國務院的重大戰略決策。“十三五”時期是脫貧攻堅的沖刺期和收官期。要全面打贏脫貧攻堅戰，必須堅持精準扶貧脫貧與整村推進相結合。發展休閑旅游農業是促進農民就業增收的有效途徑。促進農民就業增收是發展休閑旅游農業的基本目的。使農業生產實現了特色農業與休閑旅游產業的有機結合，延長了農業產業鏈條，有效增加了農民的經營性收入和工資性收入，能夠把農村場地、農家庭院變成豐富市民生活的“農家樂園”，為實現脫貧找到了一條新路子。立足資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游。以具備發展休閑旅游農業基本條件的建檔立卡貧困村為重點，開展鄉村旅游脫貧攻堅工程，開發形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品。鼓勵具有一定條件的貧困戶開辦農家樂、旅游商店、家庭旅館等旅游經濟實體，引導各類投資者與建檔立卡貧困村、貧困戶合作開發具有地域特色的旅游產品及工藝品、紀念品、土特產等旅游商品。有利于貧困村實施一批基礎設施、產業發展和公共服務等項目建設，增強自我發展能力，破解發展瓶頸制約，促進貧困村集體經濟發展，改變村容村貎，實現貧困人口整體脫貧，推進區域發展，是全面建成小康社會的重要環節。

參考文獻

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