加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 促進(jìn)南平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

林愛華，周凌波，吳瓊梅，朱倩穎，尹智恒

（南平市農(nóng)業(yè)局，福建省南平市文體路175號，南平353000）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 促進(jìn)南平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

林愛華，周凌波，吳瓊梅，朱倩穎，尹智恒

（南平市農(nóng)業(yè)局，福建省南平市文體路175號，南平353000）

習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，南平市積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要方針，立足自身優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，促進(jìn)南平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 監(jiān)管 綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展

“民以食為天，食以安為先”，當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量決定了供給的有效性。只有綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品才有競爭力。南平市踐行習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要理論，積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要方針，推動綠色生產(chǎn)方式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，讓農(nóng)產(chǎn)品能成為消費(fèi)者信賴的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色惠民、綠色富市，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓南平的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

1 南平市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的意義

農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從資源消耗型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，人類社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求也已經(jīng)從“量”的需求轉(zhuǎn)為對“質(zhì)”的需求。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，境內(nèi)資源豐富，有著豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)無價，南平市農(nóng)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 南平市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 資源環(huán)境基礎(chǔ)良好

綠色是閩北天然的底色，生態(tài)是閩北最大的特色。地處閩、浙、贛3省的結(jié)合部，氣候條件優(yōu)越，耕地、水資源豐富，生物種類繁多。南平市素有“福建糧倉”、“茶都菇鄉(xiāng)”之稱，還是“長三角”地區(qū)南菜北調(diào)重要供應(yīng)基地、南方重要肉雞產(chǎn)銷基地、全省最大乳制品供應(yīng)基地等，近年來，南平市積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了茶葉、果蔬、食用菌、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.2 政策支持力度加大

2015年5月，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》，2017年4月，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》（農(nóng)辦發(fā)〔2017〕6號），為貫徹落實(shí)國家關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展重要方針，南平市根據(jù)自身特色，正在編制《南平市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017～2025年）》，深入挖掘南平市農(nóng)業(yè)資源，推動綠色生產(chǎn)方式。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，南平市不斷培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截止2016年底，全市發(fā)展國家及省、市級龍頭企業(yè)182家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)500多家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5 000多家，社員17萬人，帶動非成員農(nóng)戶25萬戶；農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、和民俗村等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體214家，全市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 000多人，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科技支撐，助力綠色發(fā)展

南平市近年來不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施連片土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)等工程，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利灌溉設(shè)施也在逐步完善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全，預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力顯著增強(qiáng)。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技支撐，南平市已與福建省農(nóng)科院等多家科研院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)“五新”科技推廣，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)3級聯(lián)動。并在全市推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3 強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)南平綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，提升監(jiān)管能力

各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程。市縣兩級成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣（市、區(qū)）政府績效考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，做到年初有布置、平時有督查、年終有考核評比。各縣（市、區(qū)）都已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（中心）牌子，初步建立了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。目前，10個縣（市、區(qū)）及其所轄涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備了一臺流動監(jiān)測車及流動監(jiān)測設(shè)備，具備農(nóng)產(chǎn)品流動監(jiān)測能力，提高了檢測檢驗(yàn)水平。

3.2 推進(jìn)兩個平臺建設(shè)，從源頭上抓質(zhì)量安全

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺和農(nóng)資監(jiān)管平臺這兩個平臺建設(shè)。繼續(xù)將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)及具有一定規(guī)模的茶葉企業(yè)等納入可追溯信息平臺；將農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料和種子等農(nóng)資產(chǎn)品等農(nóng)資企業(yè)納入農(nóng)資平臺監(jiān)管范疇。形成省、市、縣3級聯(lián)動信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、監(jiān)管更有效”的目標(biāo)。截止2017年6月，南平市已有414家企業(yè)（合作社）納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺，農(nóng)藥（獸）藥企業(yè)374家納入農(nóng)資監(jiān)管平臺。

3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從生產(chǎn)管理上抓質(zhì)量安全

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，從基礎(chǔ)設(shè)施、投入品控制、及制度完善等多方面入手，積極引導(dǎo)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)殖，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2016年以來，南平市建立畜禽、茶、果、菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）800多個，大幅提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范的同時，該市注重綠色生產(chǎn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，已請專家研制特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

擴(kuò)大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)供應(yīng)，保障優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證管理，提升“三品一標(biāo)”品牌的社會公信力。2017年市政府出臺了《關(guān)于支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展八條措施》，對當(dāng)年獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，給予一次性獎勵。建立質(zhì)量跟蹤和產(chǎn)品抽檢制度，按農(nóng)事季節(jié)分期分批對已獲證的生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)測，強(qiáng)化證后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。充分挖掘地域特色，優(yōu)化畜禽、蔬果、菌茶等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，利用微信、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化新興媒體，配合廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，打造北苑貢茶、順昌海鮮菇、浦城桂花、建陽桔柚等優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)識產(chǎn)品品牌。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，開展專項(xiàng)整治，實(shí)施“檢打聯(lián)動”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)隱患和突出問題，積極開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作和流動監(jiān)測工作，提高檢測頻次，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測。堅(jiān)持定期巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，通過日常巡查、重點(diǎn)抽查、質(zhì)量抽檢及時發(fā)現(xiàn)問題，深入排查治理風(fēng)險隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2016年全市共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1.1萬人次，檢查企業(yè)7 000余家，查處問題100多起，移送公安機(jī)關(guān)立案查處2起，做到了行刑銜接，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.6 注重宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)社會共治

充分利用各類媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全濃厚氛圍，引導(dǎo)社會共治，提升群眾滿意度。結(jié)合“七五”農(nóng)業(yè)普法，抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點(diǎn)的普法宣傳，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)時季節(jié)，開展 “食品安全宣傳周”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”等活動，發(fā)放各種宣傳材料，送安全生產(chǎn)技術(shù)、送安全消費(fèi)知識、送法律法規(guī)解讀，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，形成全社會共同關(guān)心關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

南平市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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[3] 高光，樊恒明.關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（6）：3～7