蘇州市農業行政移動執法通在工作中的應用

陳小霖

（蘇州市農業行政執法支隊，江蘇蘇州215011）

蘇州市農業行政移動執法通在工作中的應用

陳小霖

（蘇州市農業行政執法支隊，江蘇蘇州215011）

隨著我國農業的發展，農業執法的作用越來越重要。目前，農業執法工作中尚存在執法隊伍整體素質不高、監督機制不夠健全等問題，文章就蘇州市農業執法現狀及農業行政移動執法通在行政執法中的應用進行闡述，重點提出通過科學手段突破執法方式，運用農業行政移動執法通，以期改進農業執法工作，提升農業執法的整體水平。

農業行政執法 農業行政移動執法通 應用 蘇州市

隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷健全，執法工作所涉及的范圍越來越廣，執法工作量日益增加。農業行政執法面臨基礎信息量越來越大，執法規范性、快捷性要求越來越高的實際問題，對工作效率，反應、應變能力等提出了更高的要求。因此，提高執法人員的現場反應能力，加強執法力度，加快執法速度，提高執法案卷制作的效率、規范性，構建和諧執法環境，使行政權力網上公開透明、運行更全面、規范，顯得尤為重要。

1 蘇州市農業行政執法現狀

1.1 農業行政執法隊伍整體素質不高

農業行政執法的機構和隊伍正在建立健全。近年來，相應農業行政綜合執法機構相繼建立，隊伍不斷擴大。但不少地方的農業執法人員大多是農業技術干部，缺乏從事執法工作經驗，甚至不熟悉農業相關法律法規，更不具備執法人員基本的業務素質及農業執法的能力，嚴重影響農業執法的公正和執法的效率。執法隊伍素質不高，執法水平低主要表現在“二多二少”，即低學歷的多，高學歷的少；非法律專業的多，法律專業的少。

1.2 執法效果難以保障

執法效果的保障源于執法實踐，當前農業執法面臨著執法人員少、執法事項多等客觀問題，進而使得執法得不到有效覆蓋，一些區域長時間停留在定點、定期執法的階段中，日常巡查的作用不夠突出。

1.3 監督機制不夠健全

農業依法行政的監督包括2個方面的內容：即農業行政管理部門內部的執法監督和人大、政府、司法、法制、監察等有關部門以及社會和人民群眾對農業行政人員執法工作的監督。目前，由于思想認識、領導精力、人力、財力等原因，存在執法監督不到位的情況。

2 農業行政移動執法通在農業行政執法中的應用

針對蘇州農業行政執法的現狀，農業行政移動執法通做了以下幾項工作。

2.1 建成蘇州市農業知識庫，為執法提供專業的知識指引和持續的知識積累

農業專業知識庫集成了農業法律法規庫、違法行為庫、執法知識庫、知識共享索引以及在線學習功能；農業法律法規庫、違法行為庫為執法人員提供快速查詢，幫助掌握農業法律法規、違法行為；通過對法規、規章、辦案實踐的整理，形成的執法知識庫，與執法辦案流程對接，在辦案過程中為執法人員提供專業知識指導。知識共享索引為執法人員提供了執法知識、執法經驗線上交流共享的平臺。培訓主管部門通過在線學習下達學習指標，上傳學習課程，執法人員利用碎片化時間在線學習并獲得學分，完成學習指標。農業知識庫在線學習為該市執法隊伍培訓提供了新手段，降低了執法培訓成本、提高培訓效率、加強了學員主動學習的驅動力，有效提高農業執法人員的個人執法能力，加強農業執法隊伍的整體執法水平。

2.2 建成執法證管理系統，加強執法證和執法人員監督管理

系統以農業部《農業行政執法證件管理辦法》為依據，對農業執法證進行規范化管理，通過對執法證的管理，加強執法隊伍人員管理和監督，為領導人員調度決策提供依據；通過執法證管理系統，管理人員能夠對執法證、持證人員以及執法人員的權利范圍、執法區域進行監督和管理。對發生的超越執法范圍、執法區域的執法案件，系統自動預警，主動發現，及時規避和減少執法風險。蘇州市負責吳中區的執法人員，在未經上級批準的情況下誤入姑蘇區進行執法，農業行政執法通系統及時發現問題并反饋給相關人員，管理人員可以通過管理后臺或監控大屏查看執法人員位置，該執法人員可通過執法通移動端接收預警信息，及時規避執法風險。

2.3 建成執法辦公系統，加強執法協同能力，提高執法效率

通過執法辦公系統，實現執法人員在執法過程中人員與人員、部門與部門之間的公告、通知、公文、郵件等收發。同時，將執法人員日常工作進行“聚合”形成個人執法中心，執法人員通過個人執法中心能夠快速掌握各類通知、公告、郵件、預警以及需要自己處理的執法事項。

2.4 建成行政執法系統，嚴格執法程序，規范化執法

嚴格執法程序。執法程序是否符合法律法規的規定，是判定行政執法是否有效的重中之重，更是農業行政綜合執法規范化建設不可或缺的重要內容。系統對執法程序、調查取證、行為定性、使用法律、處罰幅度等方面嚴格把關。自從使用農業行政執法通以來，未發生過一起撤銷或敗訴案件。

規范文書制作。法律文書的制作水平是執法水平的直接體現，如果執法文書出問題，極易引起行政復議或行政訴訟。主要采取了5項措施規范執法文書：①提供統一模板；②關鍵內容均有典型案例供參考；③系統自動稽核機制，對于填寫的文書在保存時均有驗證；④關鍵文書安排專人審核；⑤自動關聯機制，執法人員在選擇違法行為時，系統自動提供違反的法律依據及自由裁量，避免用錯法律依據的情況發生。從而提高農業行政執法文書制作和檔案管理水平。

規范自由裁量。行政自由裁量權是行政執法的重要組成，它的存在有其合理性和必要性，但控制不力，極易導致濫用權力和滋生腐敗。2015年，在蘇州市農業委員會指導下，將《農藥管理條例實施辦法》、《農藥管理條例》、《農藥產品標簽通則》、《肥料登記管理辦法》等百部法律法規中涉及自由裁量權的罰則進行分類整理，形成違法行為庫，在符合法律法規本意的前提下，初步確定了權力名稱、權力法律依據和自由裁量。農業行政執法違法行為庫的建成，為規范該市農業行政處罰自由裁量標準起到重要作用。

2.5 建成農業行政執法數據分析平臺，提升領導科學決策能力

以農業行政移動執法的應用形成數據中心為基礎，引入專業的智能數據分析平臺，對農業行政執法數據通過專業分析和可視化展示，形成農業行政執法數據儀表盤，使領導能夠快速全面的掌握區域農業行政執法情況。并建立監管對象、執法隊伍、執法案件、執法稽核等農業執法數據分析主題，為科學決策提供數據分析支持。對應歷史數據，采用大數據思維，使用方差分析、回歸分析等統計分析方法，通過執法數據的挖掘，進行農業行政執法趨勢預測分析。

3 結論

蘇州農業行政移動執法平臺的成功開發和應用，是蘇州市農業委員會在農業綜合執法形勢下，從執法隊伍管理、人員培訓、任務管理、執法辦公辦案、知識管理、信息服務等方面對農業執法信息化建設進行的積極探索和嘗試，為各地農業綜合執法的信息化提供有益的建設經驗。

蘇州農業行政移動執法通規范了農業執法的方式和手段，強化了農業執法人員的個人能力及執法隊伍的整體執法水平，大力推動了農業法制化建設工作的發展，并為蘇州農業執法工作實現綜合、全面、規范、高效保駕護航，為蘇州“互聯網+農業”貢獻一份力量。

[1] 黃忠.農業行政綜合執法規范化建設實踐與問題探討.農藥科學與管理，2010，（7）

[2] 王學政.論行政執法行為規范化建設.中國工商管理研究，2007，（7）

[3] 紀錫華.淺談我國農業行政執法存在的問題及對策.中國農業信息，2015，（12）