蘇州市農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通在工作中的應(yīng)用

陳小霖

（蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，江蘇蘇州215011）

蘇州市農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通在工作中的應(yīng)用

陳小霖

（蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，江蘇蘇州215011）

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用越來越重要。目前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中尚存在執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高、監(jiān)督機制不夠健全等問題，文章就蘇州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通在行政執(zhí)法中的應(yīng)用進行闡述，重點提出通過科學(xué)手段突破執(zhí)法方式，運用農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通，以期改進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體水平。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通 應(yīng)用 蘇州市

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和法律體系的不斷健全，執(zhí)法工作所涉及的范圍越來越廣，執(zhí)法工作量日益增加。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨基礎(chǔ)信息量越來越大，執(zhí)法規(guī)范性、快捷性要求越來越高的實際問題，對工作效率，反應(yīng)、應(yīng)變能力等提出了更高的要求。因此，提高執(zhí)法人員的現(xiàn)場反應(yīng)能力，加強執(zhí)法力度，加快執(zhí)法速度，提高執(zhí)法案卷制作的效率、規(guī)范性，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明、運行更全面、規(guī)范，顯得尤為重要。

1 蘇州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機構(gòu)和隊伍正在建立健全。近年來，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)相繼建立，隊伍不斷擴大。但不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗，甚至不熟悉農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，更不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力，嚴重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正和執(zhí)法的效率。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低主要表現(xiàn)在“二多二少”，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。

1.2 執(zhí)法效果難以保障

執(zhí)法效果的保障源于執(zhí)法實踐，當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨著執(zhí)法人員少、執(zhí)法事項多等客觀問題，進而使得執(zhí)法得不到有效覆蓋，一些區(qū)域長時間停留在定點、定期執(zhí)法的階段中，日常巡查的作用不夠突出。

1.3 監(jiān)督機制不夠健全

農(nóng)業(yè)依法行政的監(jiān)督包括2個方面的內(nèi)容：即農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門以及社會和人民群眾對農(nóng)業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領(lǐng)導(dǎo)精力、人力、財力等原因，存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。

2 農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用

針對蘇州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通做了以下幾項工作。

2.1 建成蘇州市農(nóng)業(yè)知識庫，為執(zhí)法提供專業(yè)的知識指引和持續(xù)的知識積累

農(nóng)業(yè)專業(yè)知識庫集成了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)庫、違法行為庫、執(zhí)法知識庫、知識共享索引以及在線學(xué)習(xí)功能；農(nóng)業(yè)法律法規(guī)庫、違法行為庫為執(zhí)法人員提供快速查詢，幫助掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、違法行為；通過對法規(guī)、規(guī)章、辦案實踐的整理，形成的執(zhí)法知識庫，與執(zhí)法辦案流程對接，在辦案過程中為執(zhí)法人員提供專業(yè)知識指導(dǎo)。知識共享索引為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法知識、執(zhí)法經(jīng)驗線上交流共享的平臺。培訓(xùn)主管部門通過在線學(xué)習(xí)下達學(xué)習(xí)指標，上傳學(xué)習(xí)課程，執(zhí)法人員利用碎片化時間在線學(xué)習(xí)并獲得學(xué)分，完成學(xué)習(xí)指標。農(nóng)業(yè)知識庫在線學(xué)習(xí)為該市執(zhí)法隊伍培訓(xùn)提供了新手段，降低了執(zhí)法培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)效率、加強了學(xué)員主動學(xué)習(xí)的驅(qū)動力，有效提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個人執(zhí)法能力，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平。

2.2 建成執(zhí)法證管理系統(tǒng)，加強執(zhí)法證和執(zhí)法人員監(jiān)督管理

系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》為依據(jù)，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法證進行規(guī)范化管理，通過對執(zhí)法證的管理，加強執(zhí)法隊伍人員管理和監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)度決策提供依據(jù)；通過執(zhí)法證管理系統(tǒng)，管理人員能夠?qū)?zhí)法證、持證人員以及執(zhí)法人員的權(quán)利范圍、執(zhí)法區(qū)域進行監(jiān)督和管理。對發(fā)生的超越執(zhí)法范圍、執(zhí)法區(qū)域的執(zhí)法案件，系統(tǒng)自動預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)，及時規(guī)避和減少執(zhí)法風(fēng)險。蘇州市負責吳中區(qū)的執(zhí)法人員，在未經(jīng)上級批準的情況下誤入姑蘇區(qū)進行執(zhí)法，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法通系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋給相關(guān)人員，管理人員可以通過管理后臺或監(jiān)控大屏查看執(zhí)法人員位置，該執(zhí)法人員可通過執(zhí)法通移動端接收預(yù)警信息，及時規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。

2.3 建成執(zhí)法辦公系統(tǒng)，加強執(zhí)法協(xié)同能力，提高執(zhí)法效率

通過執(zhí)法辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中人員與人員、部門與部門之間的公告、通知、公文、郵件等收發(fā)。同時，將執(zhí)法人員日常工作進行“聚合”形成個人執(zhí)法中心，執(zhí)法人員通過個人執(zhí)法中心能夠快速掌握各類通知、公告、郵件、預(yù)警以及需要自己處理的執(zhí)法事項。

2.4 建成行政執(zhí)法系統(tǒng)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范化執(zhí)法

嚴格執(zhí)法程序。執(zhí)法程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是判定行政執(zhí)法是否有效的重中之重，更是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。系統(tǒng)對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、行為定性、使用法律、處罰幅度等方面嚴格把關(guān)。自從使用農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法通以來，未發(fā)生過一起撤銷或敗訴案件。

規(guī)范文書制作。法律文書的制作水平是執(zhí)法水平的直接體現(xiàn)，如果執(zhí)法文書出問題，極易引起行政復(fù)議或行政訴訟。主要采取了5項措施規(guī)范執(zhí)法文書：①提供統(tǒng)一模板；②關(guān)鍵內(nèi)容均有典型案例供參考；③系統(tǒng)自動稽核機制，對于填寫的文書在保存時均有驗證；④關(guān)鍵文書安排專人審核；⑤自動關(guān)聯(lián)機制，執(zhí)法人員在選擇違法行為時，系統(tǒng)自動提供違反的法律依據(jù)及自由裁量，避免用錯法律依據(jù)的情況發(fā)生。從而提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作和檔案管理水平。

規(guī)范自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法的重要組成，它的存在有其合理性和必要性，但控制不力，極易導(dǎo)致濫用權(quán)力和滋生腐敗。2015年，在蘇州市農(nóng)業(yè)委員會指導(dǎo)下，將《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》、《肥料登記管理辦法》等百部法律法規(guī)中涉及自由裁量權(quán)的罰則進行分類整理，形成違法行為庫，在符合法律法規(guī)本意的前提下，初步確定了權(quán)力名稱、權(quán)力法律依據(jù)和自由裁量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法違法行為庫的建成，為規(guī)范該市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量標準起到重要作用。

2.5 建成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析平臺，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策能力

以農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法的應(yīng)用形成數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，引入專業(yè)的智能數(shù)據(jù)分析平臺，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)通過專業(yè)分析和可視化展示，形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)儀表盤，使領(lǐng)導(dǎo)能夠快速全面的掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法情況。并建立監(jiān)管對象、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法案件、執(zhí)法稽核等農(nóng)業(yè)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析主題，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)分析支持。對應(yīng)歷史數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)思維，使用方差分析、回歸分析等統(tǒng)計分析方法，通過執(zhí)法數(shù)據(jù)的挖掘，進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法趨勢預(yù)測分析。

3 結(jié)論

蘇州農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法平臺的成功開發(fā)和應(yīng)用，是蘇州市農(nóng)業(yè)委員會在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法形勢下，從執(zhí)法隊伍管理、人員培訓(xùn)、任務(wù)管理、執(zhí)法辦公辦案、知識管理、信息服務(wù)等方面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)進行的積極探索和嘗試，為各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的信息化提供有益的建設(shè)經(jīng)驗。

蘇州農(nóng)業(yè)行政移動執(zhí)法通規(guī)范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的方式和手段，強化了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個人能力及執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平，大力推動了農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)工作的發(fā)展，并為蘇州農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作實現(xiàn)綜合、全面、規(guī)范、高效保駕護航，為蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”貢獻一份力量。

[1] 黃忠.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實踐與問題探討.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，（7）

[2] 王學(xué)政.論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè).中國工商管理研究，2007，（7）

[3] 紀錫華.淺談我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策.中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（12）