20 年 新起點 我們再出發
——“互聯網+”浪潮中沂沭泗水政執法的思考

仇小霖

20 年 新起點 我們再出發
——“互聯網+”浪潮中沂沭泗水政執法的思考

仇小霖

1996年，沂沭泗水政監察總隊成立。至今沂沭泗水政監察隊伍已經走過了整整20年的歷程。20年，在漫漫歷史長河中不過彈指一揮間，但對沂沭泗水政來說，卻是實現大跨越、大發展的20年。

20年來，沂沭泗水政監察事業走過了一條艱難的創業之路、曲折的發展之路，壯闊的改革之路。經過幾代水利人的不懈努力和無私奉獻，逐步建立了一支精干高效、業務精湛、作風優良、服務一流和緊跟時代發展步伐的水政執法隊伍，逐步建立了一套較為完整的水政執法制度體系，水政監察裝備基本配置到位，水政監察隊伍執法水平穩步提高。水政監察人員在工作中發揚獻身、負責、求實的水利行業精神，發揚吃苦耐勞、樂于奉獻和勇于執法、善于執法的優良作風，大力宣傳和貫徹執行水法規，堅決查處各類水事違法案件，是依法行政、依法治水的倡導者和忠實實踐者。

站在沂沭泗水政監察隊伍成立20周年的新起點上，我們理應有更多的責任，更多的擔當，更多的追求，更多的奮斗。我們更要跟上“互聯網+”的浪潮，充分利用“互聯網+”推動水政執法工作方法的創新，實現依法治水、規范水行政管理、提供優質服務和防范水政執法風險的目標。

一、加強“互聯網+”與水行政執法融合的必要性

1.“互聯網+”新思維規范水行政執法

“互聯網+”不僅是一種新的發展模式，更是一種新的思維方式，在深層次上改變了行業形態和信息形態，引發了一場全球性的產業革命，同時帶來了一場行政管理方式的自我革命。黨的十八屆三中全會提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”，對水行政執法工作提出了更高的要求。只有借助“互聯網+”激活工作活力和改革動力，才能進一步牢固樹立服務理念，創新水行政執法機制，尋求理論創新和解決新問題的措施，提升水行政執法水平，充分發揮行政執法服務經濟社會發展、服務人民群眾的作用。

2.“互聯網+”新標準強化水行政執法信息化建設

數據時代背景下，互聯網正在深刻地改變政府的治理模式和服務方式，創新政府公共服務供給制度勢在必行。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平”。實現行政執法效率價值需要加強行政執法信息化建設，加強行政執法信息化建設需要在行政執法領域實踐“互聯網+”。水利部《關于加強水政監察工作的意見》（水政發〔2010〕516號）提出，要推動水政監察信息化建設，加強執法信息化建設，建立水政監察隊伍管理、執法統計、現場監管、水事矛盾糾紛調處等信息應用系統，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。

3.“互聯網+”新工具促進水行政執法效率的提高

隨著“互聯網+”的不斷推進，利用計算機和互聯網信息技術提高行政執法效率和質量的新型行政執法方式已勢在必行。計算機和互聯網信息技術成為行政執法基礎保障措施和實現工具，改變了傳統的執法方式和執法機制，對行政執法過程中產生的信息以計算機和互聯網電子信息的方式記載、傳輸、保存、再現以及審視、批改和確定，實現行政執法信息電子化，從技術手段上規范行政執法行為，解決以往行政手段難以解決的問題，從而有效促進依法行政，提高執法效率和規范化水平。

4.“互聯網+”新模式塑造水行政主管部門的新形象

“互聯網+政務服務”的模式正改變著政府在市民心中的形象和定位。“互聯網+”技術的發展和行政執法工作的不斷融合，開啟了民意表達的新方式，構建了公眾參政議政的新渠道，以其方便性、及時性、互動性和開放性等特征越來越得到民眾的認可。在方便民眾的同時，互聯網技術的發展擴大了社會監督的對象和范圍，創造了全新的網絡監督模式，擴展了公民監督的廣度和深度，使公民能充分發揮其民主監督的主體地位。

二、“互聯網+”視角下，沂沭泗水行政執法存在的問題

1.水政執法信息化建設程度不高，信息獲取渠道滯后

近年來，沂沭泗局水政執法工作逐步推進信息化建設，2000～2016年通過“水政監察基礎設施建設項目”加強各級水政監察隊伍調查取證執法裝備，并實施了水政執法巡查監控工程和重點區域遠程監控工程等項目，但覆蓋面少、信息化水平不高，造成管理效率低下，帶來了合法性危機。“互聯網+”時代因為公眾的參與，倒逼行政部門要在“第一時間”內還原事情的真象，并快速有效地做出行政決策，以正視聽。

2.“互聯網+”下的法治思維和服務意識不強

“互聯網+”時代，信息的傳播速度和廣度都非常驚人，“互聯網+”嵌入水行政執法工作是水行政管理服務社會的必然要求。然而在水行政執法信息化建設過程中，一些一線水政監察人員卻對水行政執法信息化建設存在抵觸情緒，怕信息的公開、怕流程的公開，怕被拍照、怕被錄像，充分說明有的水政監察人員法治意識、為民服務意識不強，加之自身學習不夠，不能準確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要。

3.水行政執法信息公開、共享不足，監督機制不夠完善

信息的開放性、觀念的多元化給水行政執法工作帶來了前所未有的挑戰。目前沂沭泗各級執法機構信息公開不全面，行政執法信息公開缺少互動，滿足不了“微時代”信息服務。目前對水行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。

4.“信息”服務程度不高

目前，以微博、微信、PC端、APP端開發服務平臺為代表的電子化公共服務工具正成為網絡信息傳播的核心力量，政府信息發布和公眾溝通進入到“微時代”。目前沂沭泗水行政執法信息建設中，執法依據的索引、執法裁量權的判定、執法過程的監督等自我利用的信息化應用程度不高，信息查詢、案件查詢、服務指南等服務管理對象的信息程度也較低。

三、“互聯網+”浪潮中，沂沭泗水行政執法信息化建設的途徑

國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出各行業要加強和互聯網的融合和創新發展。如何將互聯網與沂沭泗水行政執法工作融合，實現實體服務與網絡服務的有效銜接，建設標準統一、資源共享、業務協同的互聯網+水行政執法管理體系，實現水行政執法運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化，提高行政效能，優化政務環境，打造符合互聯網時代特點的融合性水行政執法服務新模式，成為我們思考和實踐的課題。

沂沭泗水行政執法實行三級管理模式，水行政執法信息化建設要依托沂沭泗重點工程監控工程和沂沭泗水政監察監控工程，建設“互聯網+”水行政執法管理系統，由沂沭泗局統一建設、管理和維護，沂沭泗局、直屬局、基層局分階段建成、多級使用。利用計算機網絡技術、3G移動通信技術定位功能，通過PDA統終端內的GPS定位，攝像和拍照功能，在地圖平臺上適時記錄現場執法取證圖片和文字信息，以及現場視頻、音頻信息；實現立案受理、調查取證、案件審批、執法文書打印、處罰處理、強制執行、結案歸檔全過程的流程化辦理。建設重點包含了基礎設施、執法信息平臺、執法監督平臺和基礎支撐系統。

1.配置和完善水行政執法基礎設施

強化硬件設施建設和維護，配置現場執法、文書簽署、信息報告、取證上傳、地理定位等多種信息化功能的執法終端設備，包括單兵裝備和車（船）載裝備，確保同步執法信息數據運行工作的全面開展。配置遠程監控執法體系，對直管區范圍實行全覆蓋、實時監控工程，確保違法行為信息的實時收集。

2.建設水行政執法信息平臺

按照“政務公開”的標準和模式，建設水行政執法網上運行平臺，滿足行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政監督及其他水行政執法權網上運行的需要，實現網上辦理、流程定制等功能，保證網上規范運行。平臺運行中，做到水行政執法活動“全程留痕”。

3.建設水行政執法監督平臺

執法監督是實施執法管理、確保執法良性運轉的必要手段。行政執法監督平臺包括行政執法人員資格認證管理系統、行政執法行為監督系統、行政執法和刑事司法銜接系統、行政復議和行政訴訟案件統計系統、群眾網上評議系統等，在線監督行政執法權運行的合法性、適當性，適時進行預警和提示，發揮大數據對行政執法活動的指導作用，實現對行政權力網上運行的實時監督、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估、督查督辦和風險防控等功能，實現對行政權力的事前、事中和事后的多方位監督。

4.建設基礎支撐系統

建設跨平臺的數據交換系統，實現資源共享和計算、存儲資源的虛擬化和動態資源調配；建設安全保障體系，為平臺安全可靠運行提供基礎支撐。

水行政執法的信息化是水行政管理建設的一項長期性、全局性的任務，也是水行政執法適應現代化發展改革的必經之路。要積極利用互聯網技術實現自身的“升級換代”，加強“互聯網+”在平臺、資源、技術等領域和水行政執法的有效結合，改進和創新依法治水、科學管水方式，以“互聯網+”推進行政執法精準化，有力規范執法行為，推進陽光執法■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）

（專欄編輯：周 權）