強化發展指導 加快優勢特色農牧業發展
——農業部專家解讀《大興安嶺南麓片區農牧業發展規劃（2012～2020年）》

強化發展指導 加快優勢特色農牧業發展
——農業部專家解讀《大興安嶺南麓片區農牧業發展規劃（2012～2020年）》

按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，農業部是大興安嶺南麓片區的聯系單位。為貫徹落實中央扶貧工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》，促進大興安嶺南麓片區優勢特色農牧業發展，加快大興安嶺南麓片區區域發展與扶貧攻堅步伐，近日，農業部印發了《大興安嶺南麓片區農牧業發展規劃（2012～2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確了大興安嶺南麓片區農牧業發展的總體思路、原則目標、產業選擇與布局和重點任務。為使大家更全面了解《規劃》，農業部邀請專家對《規劃》的有關內容進行重點解讀。

1 《規劃》的扶貧區域范圍包括哪些地方

該《規劃》區域范圍包括內蒙古、吉林、黑龍江3省（區）納入集中連片特殊困難地區19個縣（市、旗）。內蒙古自治區包括阿爾山市、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、突泉縣等5個旗縣；吉林省包括鎮賚縣、通榆縣、大安縣等3個縣；黑龍江省包括龍江縣、泰來縣、甘南縣、富裕縣、克東縣、拜泉縣、林甸縣、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、明水縣等11個縣。

2 目前片區農牧業發展現狀如何

片區地處大興安嶺中段和松嫩平原西北部，國土總面積11.2萬km2，耕地總面積383.3萬hm2、草場246.7萬hm2。片區19個縣（市、旗）中有16個是《全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃（2009～2020年）》的重點縣。近年來，片區堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重，農畜產品綜合生產能力穩步提高，優勢特色農牧業日益壯大，農業產業化初具規模，農牧業科技支撐能力不斷增強，農牧民增收渠道逐步拓展，農村面貌明顯改善，初步探索出一條適合當地特點的現代農業發展道路。

《規劃》還深入分析了片區農牧業發展的突出困難和問題，主要表現在農牧業基礎設施和裝備水平較為薄弱、農牧業產業結構不盡合理、農牧業產業化發展水平偏低、農牧業社會化服務水平低等。

3 加快片區農牧業發展具備的有利條件及面臨的制約因素

《規劃》深入分析了片區農牧業發展具備的有利條件，主要包括3方面：一是資源條件較好。耕地面積豐富，人均耕地面積超過0.53萬hm2；地處高寒高緯度地區，森林、草場、濕地資源豐富，生態環境良好。二是政策環境優化。黨中央、國務院關于加大扶貧開發力度、進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略、深入推進西部大開發等戰略部署，為片區農牧業發展創造了良好的政策環境。三是發展潛力巨大。在資源利用、結構調整、單產提高、產業升級、市場開發等方面，片區農牧業發展都有潛力可挖。

《規劃》還指出加快片區農牧業發展面臨的挑戰，主要有：土地退化明顯，自然災害頻發；經濟發展水平較低，對農牧業發展的支持力不足；農牧民科技文化素質不高，受教育程度低；交通區位優勢不明顯，物流成本高。

4 《規劃》確定的片區農牧業發展的總體思路、基本原則和發展目標

在總體思路上，《規劃》提出，加快片區農牧業發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，以三大功能區為基礎，以12個特色優勢產業為重點，整合資源，凝聚力量，著力強化農牧業基礎設施，著力做大做強優勢特色農牧業，著力推動科技創新和農民技術培訓，著力培育農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業，著力加強生態保護和建設，著力加快體制機制創新，逐步走出一條具有大興安嶺南麓片區特色的現代農牧業跨越式發展道路，力爭把大興安嶺南麓片區建成重要的商品糧和農畜產品生產加工基地。在基本原則上，《規劃》提出，要堅持因地制宜與突出特色相結合、跨越發展與轉變方式相結合、科技創新與產業發展相結合、加快發展與體制創新相結合、自我發展與外部支持相結合。在發展目標上，《規劃》分2015年和2020年兩個時段，重點提出農畜產品生產總量、農牧業基礎設施建設、農牧業產業化水平、農牧業科技服務水平、農牧民人均收入水平、農業資源與生態環境等6個方面的具體目標。

5 《規劃》中片區農牧業發展的區域布局

《規劃》按照農業功能分區將大興安嶺南麓片區劃分為主要農產品主產區、經作園藝區和生態保護區。主要農產品主產區，主要指片區的糧食生產大縣（旗），承擔著主要農產品供給保障的主體功能；經作園藝區主要指片區的縣城郊區，該區農業發展的市場和交通區位優勢明顯，資本、技術等現代化生產要素集約化程度高；生態保護區主要指片區的草地、濕地，以提供生態服務為主體功能。《規劃》還綜合考慮各地資源稟賦、種養傳統和加工帶動等方面因素，確定片區內玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆、特色經濟作物、特色禽類、生豬、奶牛養殖、肉牛、肉羊、生態蔬果等12個重點產業發展布局。

6 《規劃》中片區農牧業發展重點任務

《規劃》中片區農牧業發展重點任務主要包括以下5個方面：一是加強農牧業基礎設施和裝備條件建設，包括加強農田水利建設、加強土壤肥力建設、改善養殖業生產條件、加強農機化建設、加強防災減災體系建設。二是做大做強優勢特色農牧產業，包括大力發展農牧主導產業、大力發展農牧產品精深加工、積極發展主導優勢農牧產品物流業、實施品牌戰略。三是強化農業服務支撐保障體系建設，包括提升農業公益性服務能力、完善農業信息化服務體系、健全良種體系、強化農村人才培養。四是推進農業規模化經營，包括發展農民專業合作社、推進農村勞動力轉移、加快農村土地流轉；五是注重生態環境保護與建設，包括加強水土流失治理、實施天然草原保護與建設工程、發展循環可持續農業。

7 《規劃》提出的農牧業發展重大項目

《規劃》期間，結合涉及片區縣（市、旗）農牧業發展現狀與需求，將重點實施農牧業基礎設施改善、優勢特色產業發展、農牧業生態保護建設、體系建設與科技創新等四大類24個重大項目，全面保障目標和重點任務的順利完成。

8 《規劃》為大興安嶺南麓片區的農牧業經濟發展帶來了新的希望和發展機遇，在實施過程中如何保障《規劃》的具體落實

為確保《規劃》的順利實施，《規劃》根據片區的實際情況，提出一系列保障措施，一是要提高思想認識，加強組織領導。充分認識加快片區農牧業發展的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，切實增強責任感與使命感。片區各級部門要把農牧業發展納入重要議事日程，加強組織領導將規劃中確定的目標任務逐項分解、層層落實，列入相關單位、部門年度工作計劃。充分發揮農業部建立的大興安嶺南麓片區結對幫扶制度、專家委員會制度、干部雙向交流制度的作用。二是要整合各種資源，增加資金投入。抓住國家扶貧開發、西部大開發、振興東北等老工業基地等戰略的機遇，積極爭取對大興安嶺南麓片區農牧業的投入在絕對數量和相對增長率上都有突破。三是要壯大人才隊伍，開發人力資源。大力推進新型農村人才培養工程，構建現代農村職業教育體系，大力發展面向農村的職業教育；深入落實大學生“村官”計劃、“三支一扶”計劃等政策，建立各級各類實用人才交流與合作機制。四是要強化信貸保障，加強金融服務。加大政策性金融對片區農牧業的支持力度，深化銀政銀企合作，綜合運用稅收減免、費用補貼、以獎代補、獎補結合等激勵辦法，引導信貸資金投入片區農牧業發展。五是要深化改革創新，完善體制機制等。與時俱進地推進農牧區改革和制度創新，調整不適應農牧區生產力發展要求的生產關系；繼續實行最嚴格的耕地和草場保護制度，鼓勵支持耕地和草場使用權合理流轉。積極扶持種植業大戶、養畜大戶和家庭牧場，發展規模經營，探索標準化生產、產業化經營、市場化運行的農牧業發展新機制。

（中國農業信息網）