宿州市深化農村土地“三權分置”改革的探索與實踐

竇祥銘

（中共宿州市委黨校理論研究室，安徽宿州 234000）

宿州市深化農村土地“三權分置”改革的探索與實踐

竇祥銘

（中共宿州市委黨校理論研究室，安徽宿州 234000）

宿州市作為欠發達農業市，目前正處于由傳統農業大市向現代農業強市跨越轉變的關鍵階段，做好農村土地“三權分置”工作，對于深化農村土地產權制度改革、活躍農村基本經營制度、促進現代農業發展具有重要的現實意義。

宿州 農村土地 三權分置 探索 實踐

2016年10月，中辦國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出“完善‘三權分置’辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”，對農村土地“三權分置”作了最高頂層設計和制度安排。實際上，宿州市有關農村土地“三權分置”的改革探索已踐行多年，取得了一定的工作成效，為深化農業供給側結構性改革奠定了堅實基礎。

1 扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

2014年土地確權工作啟動后，宿州市各級黨政組織切實履行組織協調、統籌推進責任，加強組織領導，精心安排部署，強化工作措施，嚴把工作流程，注重督查整改，土地確權工作呈現平穩有序、扎實推進的良好勢頭。典型舉措主要有：一是市、縣區均成立了高規格的土地確權工作領導小組，全市上下形成了高位推動土地確權的工作態勢；二是組織開展了多次“土地確權攻堅月”活動，適時加快工作進度，其中2016年開展“春節攻堅月”的做法被作為先進經驗在全省推廣；三是省級檢查驗收工作結束后，宿州市在全省率先召開了土地確權“回頭看”專題調度會，及時通報省級檢查驗收反饋問題，從技術、操作等層面對需要整改完善的工作提出具體要求，鞏固提升了土地確權的工作質量。目前，宿州市已完成測繪面積61萬hm2，占應確權面積（63.34萬hm2）的96.15%，已完成測繪農戶數124.85萬戶，占總農戶數（126.13萬戶）的98.99%，已完成發放土地經營權證農戶數124.8萬戶，占總農戶數的98.95%。

2 加快引導農村土地經營權有序流轉

一是加強頂層設計。2012年以來，宿州市先后出臺了《農村土地流轉市場建設工程實施方案》《關于加快推進農村土地流轉市場工程建設的意見》《關于引導農村土地經營權有序流轉 發展農業適度規模經營的實施意見》等文件，促進了土地流轉工作規范開展。二是建立健全土地流轉服務和糾紛調解仲裁體系。目前，縣區級土地流轉服務中心和土地承包仲裁委、覆蓋所有鄉鎮的土地流轉服務分中心和土地糾紛調解庭均已全面建立，85%以上的行政村建立了土地流轉服務站和土地糾紛調解小組，全市縣、鄉、村三級土地流轉服務和糾紛調解仲裁體系基本形成。三是創新流轉模式。宿州市在土地租賃、轉包等傳統流轉形式的基礎上，通過新型農業經營主體帶動，創新發展了“土地股份合作”、“土地托管服務”、“土地信托流轉”等模式，推進了農業適度規模經營。如意利達農業科技合作社，托管土地2 000 hm2，通過提高家庭經營組織化程度和集約化水平，加快農業經營方式轉變，實現了合作社和農民的“雙贏”。四是加大政策激勵。市、縣區都出臺了有關土地流轉的引導激勵措施。如市財政對新建集中連片6.67 hm2以上的鋼架大棚和日光溫室大棚，每667 m2分別補助1 000元和2 000元，對當年新開發集中連片13.33 hm2以上的景觀綠化苗木及花卉生產基地，新建鋼架大棚2 hm2以上的，分別給予5萬元獎補；埇橋區財政對農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等農業經營主體當年新增連片流轉土地20 hm2以上、且流轉年限5年以上的，每667 m2獎補150元，對當年獲得全國、全省“種糧大戶”稱號的種植大戶分別獎勵1萬元和0.5萬元。截止2017年3月底，宿州市耕地流轉面積已達25.84萬hm2，占總耕地面積（55.99萬hm2）的46.15%。

3 穩妥探索農村土地承包經營權抵押貸款試點工作

2014年以來，埇橋區先后出臺了《農村土地承包經營權抵押貸款實施意見》、《農村土地承包經營權抵押貸款工作實施方案》、《農村土地流轉經營權證登記管理辦法（試行）》、《農村土地流轉經營權抵押登記暫行辦法》、《農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作方案》等文件，明確土地經營權抵押貸款的對象和用途、發放條件、登記制度、操作流程、抵押價值評估、抵押物處置等工作要點，穩妥推進土地經營權抵押貸款試點工作。2015年7月，全省首筆土地經營權抵押貸款250萬元在埇橋區順利發放[1]。2016年1月，省政府將埇橋區列為全省首批土地經營權抵押貸款試點縣區。目前，埇橋區已為土地流轉規模經營主體發放《農村土地流轉經營權證》166戶，累計發放土地經營權抵押貸款99筆2 645萬元，其中（承包）經營權27筆135萬元，（流轉）經營權72筆2 510萬元。

4 精心培育新型農業經營主體

近年來，宿州市以中央、省農村工作會議精神為指導，以“兩區”（“國家現代農業示范區”和“全國農村改革試驗區”）建設為載體，精心培育農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，激發農村經濟發展活力。同時，不斷創新農業經營體系，探索建立的“農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶”的現代農業產業聯合體，已連續3年寫入省委一號文件，在全省和全國部分地區推廣。截止2017年3月底，宿州市已發展市級以上農業產業化龍頭企業575家，其中國家級3家，省級61家，市級511家；農民合作社10 661家，其中國家級28家，省級61家，市級330家；家庭農場4 585家，其中省級70家，市級206家；現代農業產業聯合體229個，加入聯合體的農業企業237家、農民合作社700家、家庭農場及專業大戶1 286家，年產值突破200億元。

5 積極推動農村集體產權制度改革試點

一是穩步開展農村集體資產股份合作制改革試點。2016年1月，為貫徹安徽省兩辦《關于開展農村集體資產股份合作制改革試點工作的指導意見》精神，宿州市選擇在埇橋區大許村、碭山縣吳集村、蕭縣費村、靈璧縣艷陽村、泗縣胡陳村開展農村集體資產股份合作制改革試點。根據宿州市政辦《關于開展農村集體資產股份合作制改革試點工作指導意見》精神，試點村在全面清產核資、確定成員身份的基礎上，搞好折股量化，構建集體資產運行和收益分配新機制。截止2016年底，宿州市全面完成大許村等5個村的農村集體資產股份合作制改革試點工作，量化資產總額2 629.31萬元，其中經營性資產1 303.75萬元，設置股東總數2.392 3萬股，其中個人股2.391萬股。二是創新啟動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”（簡稱“三變”）改革試點。2016年8月，安徽省委農工辦確定在全省11個縣區的13個村開展“三變”改革試點，埇橋區付湖村成為全省首批改革試點村。付湖村通過開展土地經營權抵押貸款，2016年全村完成抵押貸款500萬元，有效破解了農業融資難問題；通過實施土地股份合作，利用村集體11.6 hm2新增耕地、農戶42.1 hm2新增耕地入股淮河糧食產業聯合體，實現村集體年增收17.4萬元、入股農民人均年增收346.68元，有效緩解了農民增收難問題[2]。4月，安徽省委農工辦擴大“三變”改革試點范圍，在全省選擇12個縣區整體推進這項工作，碭山縣、泗縣成為全省首批整體推進試點縣。5月，宿州市委農村工作領導小組印發《宿州市“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作方案》，要求在碭山縣、泗縣啟動整縣推進“三變”改革試點工作的基礎上，其他縣區每個鄉鎮選擇1個村開展試點，鼓勵試點村進行“變集體資源為入股資產”、“盤活集體資產入股經營主體”、“財政涉農項目資金轉變為村集體資金”、“財政扶貧到戶資金轉變為貧困戶資金”、“發展多種形式的土地（林地）股份合作”、“開展農戶住房使用權股份合作”、“推進農村集體資產股份合作制改革試點”等具體探索。

6 大力推進農村金融產品和服務創新

為加快構建金融支農服務新格局，宿州市在推進農村金融產品服務創新方面進行了積極探索，取得了明顯成效。一是在現代農業產業聯合體內開展了龍頭企業領保貸款、無質押貸款、大棚抵押貸款和聯戶擔保貸款、家庭農場直管直貸等試點，先后為聯合體內規模經營主體累計擔保貸款2.1億元；二是會同徽商銀行在全省率先開展家庭農場信用貸款模式試點，完成第一批303家家庭農場信用等級評定工作，發放貸款53筆1 700余萬元；三是與安徽省農業信貸擔保公司合作在全省率先開展“勸耕貸”試點，累計發放貸款1.065 2億元，惠及149家新型農業經營主體；四是與民生銀行合肥分行合作開展了農業產業化小微企業“互助合作基金”貸款試點，已為50多家農業產業化龍頭企業貸款9 000多萬元；五是出臺了《宿州市家庭農場糧食生產政策性保險提標試點實施方案》和《宿州市設施蔬菜種植保險試點實施方案》，農業政策性保險提標擴面試點已擴大到全市糧食種植家庭農場。

[1] 宿州埇橋區四企業獲我省首筆土地流轉經營權抵押貸款．安徽日報，2015-08-07

[2] 葉于元．資源變資產資金變股金農民變股東——埇橋區在全省率先實施農村“三變”改革的調查．拂曉報，2016-12-05