齊抓共管確保市級環保督察實效

文|梁小紅

齊抓共管確保市級環保督察實效

文|梁小紅

環境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上指出：“繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市層面與中央層面督察著眼點會各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。”目前來看，要開展好市級環保督察，筆者認為還存在一些困難。

市級環保督察的對象是所屬區縣，難免存在“家丑不外揚”的情況。在一些地方，區縣的部分項目是市級重點工程項目，有些是在市委、市政府的直接領導下開展的，一定意義上，督區縣就等于督市級黨委政府，查辦區縣也就等同于查辦市級黨委政府，督察的嚴厲程度可能會有所減輕。

區縣黨委政府領導多是由市級任免，難免出現“護短”的情緒。如果在督察中發現區縣黨委政府有關領導存在破壞生態環境的行為，在懲戒過程中可能會受到諸多因素的影響。市級環保督察受市委、市政府的影響較大，可能會出現大事化小、小事化了的情況。

在諸多困難疊加的態勢下，市級環保督察較難發揮最大效能，對改善環境質量的作用也會大打折扣。如果處理不好群眾的環境投訴、社會經濟綠色發展等問題，可能會降低群眾的滿意率，最終難以取信于民。

要解決上述困難，積極穩妥地拉開市級環保督察序幕，發揮市級環保督察的功效，筆者建議，應從以下幾個方面入手。

一是實行“三三制”組建隊伍。在組建市級環保督察隊伍時， 應該借助省級環保督察基干隊伍1/3的力量，吸納周邊市級督察隊伍1/3的力量，其他1/3人員由本市組成，其他人員中應該有市級組織、監察、人社、宣傳等其他環委會成員參加，并且在此基礎上形成市級環保督察專家人員庫。這樣既可以補充專業素養較多的業務人員，彌補督察專業水平不夠的現狀，又可以增加新鮮面孔，克服整隊人馬熟面孔、熟人熟事難以下手的現象。

二是增設日常辦事機構。國家與省層面已設立了環保督察辦，用以協調組織中央環保督察工作，并負責開展日常工作。市級開展環保督察，理應建立類似的日常辦事機構，用以統籌協調日常工作。各地應該抓住環保機構改革的時機爭取政府重視，設立有編制、有專職人員的機構服務于市級環保督察。

三是采取靈活多樣方式。在開展區縣環保督察時，應該采取多種形式摸清問題導向，采取明察暗訪的多種輔助形式做足前期功課。在開展進駐督察時，可以適當采取區縣交叉、部門縱橫參加的方式進行，避免出現市級環保部門督察區縣環保部門的現象，要真正形成市級督察督區縣的氛圍。

四是充分運用好督察結果。市級環保督察結果歸屬在報送市級黨委政府的同時，還可以選擇性地向省委省級政府和省級環保督察辦報送，并向全社會公開。只有充分運用好督察結果，才能更好地起到震懾作用，維護督察結果的有效性、權威性。

開展市級環保督察還在探索推進中，一定要起好步、開好局，要制定好地方督察方案，并配套具體的操作細則，要精確到督察路線，不斷創造掛圖精確作戰的督察條件，提高督政意識，把責任傳導到區縣黨委政府等相關部門，進一步增強區縣環境保護功能，真正起到持續改善環境質量的作用。

（作者單位：湖南省常德市環境保護局）