法院為何不予受理強制執行申請？
——非訴執行申請期間由180日縮短為3個月

文|杜敬波 杜佳蓉

法院為何不予受理強制執行申請？
——非訴執行申請期間由180日縮短為3個月

文|杜敬波 杜佳蓉

案情

2015年6月，根據群眾舉報，A縣環保局對某紡紗廠涉嫌未批先建進行立案查處。經調查，該廠于2014年5月開工建設，未報批環境影響評價報告書，在立案、調查和現場勘驗后，向該廠下達《責令改正違法行為決定書》：責令立即停止建設和限期補辦環評手續；并送達《行政處罰聽證告知書》，告知其違法事實、處罰依據和擬做出的處罰決定，告知該廠有權進行陳述、申辯和要求聽證，該廠表示放棄聽證并承認違法行為。此后該廠未停止建設亦未在限期內補辦環評手續，2015年9月1日，A縣環保局遂以其違反《環境影響評價法》第二十五條的規定，依據《環境影響評價法》第三十一條規定送達《行政處罰決定書》，決定給予5萬元罰款的處罰。但該廠未如期履行處罰決定，2016年7月1日，A縣環保局向該縣人民法院提出包括停止建設和5萬元罰款的強制執行申請。法院審查后，最終以該申請超過3個月的申請強制執行期限為由裁定不予受理。那么，對此相關法律是如何規定的？法院的裁定適用法律是否正確？

解析

《行政復議法》第九條規定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規定的申請期限超過60日的除外。”

《行政處罰法》第四十四條規定：“行政處罰決定依法做出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。”第四十五條規定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。”第四十六條第三款規定：“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。”

2015年5月1日起施行的《行政訴訟法》第四十六條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道做出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為做出之日起超過二十年，其他案件自行政行為做出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

2000年3月8日，最高人民法院頒布的《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)第八十八條規定:“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。

2010年3月1日起施行的《環境行政處罰辦法》第六十二條【強制執行的期限】規定：“申請人民法院強制執行應當符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規定，并在下列期限內提起：（一）行政處罰決定書送達后當事人未申請行政復議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達之日起60日后起算的180日內……”

2012年1月1日起施行的《行政強制法》第五十三條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”

2015年1月1日起實施的新《環保法》對舊《環保法》第四十條“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執行”予以刪除。

根據《立法法》確立的“上位法優于下位法，特殊法優于一般法，新法優于舊法”法律適用原則可知：當事人對環境行政行為不服的，可以在知道或應知道該行政行為之日起60日內，向做出行政行為的機關的上一級機關申請復議。當事人也可以在知道或應該知道該行政行為之日起6個月內，直接向人民法院起訴。無論當事人是否提起行政復議和行政訴訟，都應在15日內履行處罰決定。如果當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的（申請強制執行的“三不”條件），則由做出該行政行為的機關申請人民法院強制執行。由此可見，行政機關申請人民法院強制執行該行政行為的等待期為該行政決定書送達之日起后6個月。如果申請強制執行，必須在該行政決定書送達之日起后6個月起算的3個月內。行政行為不再區分是行政處罰還是責令停止建設、停產、停業或改正違法行為等行政命令的其他環境行政行為，一律在行政決定書送達之日起6個月后起算的3個月內。

2015年9月1日，A縣環保局在送達決定書，當事人6個月的起訴期限屆滿，才能確定其是否提起訴訟,才能根據《行政強制法》關于“當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執行”的規定，申請人民法院強制執行。同時，申請執行期限不能超過3個月。因此，A縣環保局在 2016年3月2日至6月2日期間提出申請，才能得到法院受理。但是，A縣環保局在2016年7月1日才提出申請，因此，法院裁定不予受理。

救濟

一是A縣環保局重新做出《行政處罰決定》，按照法定期限重新辦理強制執行申請。

二是依法強制執行。新《環境保護法》第二十五條規定：“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”《行政處罰法》第五十一條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：……(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。”雖然法院不予受理強制執行申請，但是依法做出的行政行為并未失效，法律并未限制和排除行政機關依法執行和當事人主動履行。

三是建議環境保護部修改《環境行政處罰辦法》，將其第六十二條關于“180日內”的申請期限統一，達到與《行政強制法》規定的一致性；將“在處罰決定書送達之日起60日后” 修改為“在處罰決定書送達之日起六個月后”，達到與《行政訴訟法》規定的一致性；不再區分行政處罰和行政命令的生效時限，以發揮對環保執法的正確指導作用。

四是建議最高人民法院修改《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)，將第八十八條關于“應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出”修改為“應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內”。

（作者單位：杜敬波，河北省晉州市環保局；杜佳蓉，河北經貿大學，民商法學專業2 0 1 5級碩士研究生）