鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀與建議

宋 哲

（吉林廣播電視大學，長春 130022）

鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀與建議

宋 哲

（吉林廣播電視大學，長春 130022）

隨著國民經濟的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高，我國的經濟發展水平邁向了一個新的階段。但是伴隨著這樣的發展趨勢，人們對資源的需求也在不斷增加，特別是在某些地區，許多資源被極大利用，其中比較典型的便是農田灌水對水資源的大量需求造成的水資源出現斷球的現象，對于水資源的需求已經遠遠超過了水資源所能承載的能力，因而為了更好地解決這個問題，必須加強對鄉鎮農業的灌溉管理制度，從而減輕水資源短缺的問題。文章就鄉鎮農業用水的現狀、存在的問題以及對所存在的問題提出的解決措施進行了一系列的探究，從而達到解決農田灌溉所造成的水資源短缺的問題。

鄉鎮農業 灌溉用水 現狀與建議

1 前言

從我國水資源的占有情況來看，我國是一個水資源極其豐富的國家，水資源的占有量可以達到全世界總的水資源量的6%，但是我國的水資源人均占有量僅為全世界人均占有量的4%，水資源人均占有量在全世界的排名基本屬于最后的位置，是人均水資源匱乏的國家之一。但是從我國目前的水資源利用情況來看，我國水資源的70%都作為了農業灌溉用水，這對水資源短缺的國家來說是極大的浪費。但是在農業發展的道路上，水資源占有著不可或缺的地位，因為農田灌溉的效果對產物的生長及 產量有著直接的影響，因而為了更好地解決這一十分矛盾的問題，需要對農田灌溉管理制度進行一定的深入研究，找到其中所存在問題，在保證農業產量的前提下達到節約用水的目的，增加農民的收入，從而達到促進農業良性發展的效果。

2 鄉鎮農業灌溉用水管理的現狀

在國民經濟持續發展的推動下，作為我國重要的基礎產業的農業也得到了飛快的發展。據國家統計局的有效數據表明，我國農業的灌溉面積每年都在增加，因此農業灌溉所需要的用水量也呈現出逐年遞增的趨勢。農業灌溉用水量的增加，無形中給解決全球水資源匱乏的問題添加了新的壓力，因此剖析現在鄉鎮農業灌溉用水管理中存在的問題并給出針對性的解決措施和建議是很有必要的。目前，我國鄉鎮農業灌溉用水管理中主要存在以下的幾個問題，這些問題都在一定程度上制約了農業的生產和發展。

2.1 鄉鎮農業灌溉用水浪費嚴重

我國鄉鎮農業灌溉用水浪費現象嚴重。目前，根據我國對于鄉鎮農業灌溉用水的研究顯示，我國各市渠系水、田間水、地表灌溉水的利用系數都比較高，而糧食作物的生產率卻比較低。所以說，我國鄉鎮農業灌溉用水的利用率太低，導致了水資源的嚴重浪費。在我國的很多地區，由于地形地貌的問題，農田的分布極不合理，農田灌溉難度大，在灌溉的過程中就會造成極為嚴重的水資源浪費的現象，灌溉用水效率極低。農業灌溉用水的浪費現象，不僅增加了農民農業生產的成本，還使全球水資源匱乏的問題越來越嚴重，同時也限制了我國農業的現代化發展。因此，提高農業灌溉用水的利用率，解決農業灌溉用水浪費的現象迫在眉睫。

2.2 鄉鎮農業灌溉用水設備老舊

目前，在我國一些經濟發展水平還比較落后的偏遠地區的鄉鎮，用于農業灌溉的相關設施和灌溉渠道都還很落后，也有很大一部分的灌溉設備，例如灌溉機電井、農用水庫等出現無人管理的現象。由于地區經濟發展水平落后，政府沒有足夠的資金來更新和維修用于農業灌溉的設備，當然更沒有經濟能力去引進新的灌溉設備和灌溉技術。鄉鎮農業灌溉設備的陳舊以及技術的落后，都極大地降低了鄉鎮農業灌溉用水的水平和效率。

2.3 鄉鎮農業灌溉用水價格不合理

截止目前為止，我國政府并沒有對農業灌溉用水的價格問題制定新的方針政策，只是沿用了過去政府規定的計劃定價模式。許多鄉鎮地區對農業灌溉用水的價格制定得比較低，甚至有些鄉鎮地區的農業灌溉用水不需要繳納任何費用，導致很多農民無法意識到水資源的商業價值及其重要性，導致人們保護水資源，節約用水的意識薄弱，在農業灌溉中出現了越來越嚴重的浪費現象。與此同時，在很多地區農民可以任意使用溝渠、水庫、湖泊的水資源進行農業灌溉，很多農民對這些水資源也沒有保護意識，過度使用甚至造成嚴重浪費，常常會導致這些水系的下游缺水嚴重，農民農業灌溉用水不足。盡管如此，由于我國農村農業生產效率低下，若政府貿然上調農業灌溉用水價格，會在一定程度上影響農民的經濟收入，使農民短時間內難以接受，甚至因此會在農村造成一些動蕩，導致大量的農田荒廢，降低我國農業的產出問題，對我國農業的生產發展造成極為不利的影響。

2.4 農村中的弱勢群體身處不利位置

近些年來，我國政府為了深入開展鄉鎮水利工程的建設工作，改革鄉鎮水利工程的產權制度成為了我國農村的一個重點改革項目。但是不足的是，在鄉鎮水利工程的產權制度改革過程中，一些現有的農田灌溉用水的設施、設備的相關產權被紛紛轉移到了某些私人企業團體或者個人手中。針對這種產權轉移的方式，可能在一定程度上會保障鄉鎮農業灌溉用水的設備維修和更新，但是對于農村里的弱勢群體來說存在一定的弊端和影響。原先農民公用的灌溉設施是我國政府出資興建的，目的是為了更好的服務廣大的農民群眾，所有的農民群眾都有使用公共灌溉設施的權利。但是鄉鎮水利工程的產權制度改革卻使得公共的灌溉設施的使用權利歸到了某些私人企業團體和個人名下，而對于同樣有農業灌溉用水需要的農村弱勢群體來說，是一個非常不公平的做法。

3 解決鄉鎮農業灌溉用水的建議

3.1 大力提倡農業生產規范化

在我國，目前的農業發展模式主要為分散式的生產，通過個體經濟發展來達到滿足自我的生存需求的目的。這種生產方式雖然會在很大程度上提高農民的生產積極性，但是精工細作的生產方式往往會造成很大的資源浪費。因而為了更好地促進農業的生產發展，就需要通過農業生產規模化的方式來使農民的土地能夠在這樣的經營方式中得以更好利用，并且保證相關制約制度的高效實施與農業灌溉用水技術的實施，從而實現灌溉用水更加節約化與規模化的效果。

3.2 明確水資源的產權管理，調整農業灌溉用水價格

為了更好的保證水資源的有效利用，維護經濟利益，國家可以通過將水資源的產權管理明確到個人的頭上，明確相關責任，從而使水資源在使用時能夠更好發揮責任意識和權力。因而這就要求政府部門在水資源進行利用劃分時，對水資源的使用功能進行明確的劃分，針對不同的水資源劃分為不同的使用產權。當使用灌溉用水時，相關部門要對灌溉用水的使用情況做一個很好的協調。當市場體系中的水資源政策發生一定的變化時，要不斷地做出相應的調整，通過合理的運作方式在最大限度上提高水資源的利用率。同時國家還應根據市場的經濟情況以及農民的生產經濟條件適時的對水資源的價格進行一定的調整，保證水資源能夠得以高效的利用。同時，關于農業灌溉用水價格的調整，要對各個地區農民經濟收入的實際情況進行深入的了解，并依據相關的法律政策進行相應的調整，切不可隨意調整農業灌溉用水價格，以免在農村引起動亂。

3.3 制定農業灌溉用水管理制度要有針對性

任何問題只有發現問題產生的根源，才能更好對癥下藥，才能更好更快地解決問題，這對于制定農業灌溉用水的管理制度也是一樣。只有深入了解了農業灌溉用水中存在的問題與特征，才能有針對性的制定出有效管理的方案。所以，制定農業灌溉用水管理制度時就需要結合水流動性較大的特點，打破以前的封閉式的水資源管理方式，在某一個流域內建立一個能夠讓農民一同參與進來的水權利益權衡機制，然后安排地方干部深入農民當中，給予所有農民對于農業灌溉用水管理的相關權利與限制，真正做到全民參與。這樣一來，在管理過程中出現的時候，政府就可以快速地聯系當地的實際情況制定出針對性的解決措施。這種管理方式不僅僅可以節省成本，還可以極大的提高管理的效率。

3.4 加大推進農業灌溉用水管理制度的實施

在農業生產中，良好的生產方式以及產生高產量的作物的前提便是有一個高效的農業用水的灌溉方式。只有將農作物生長所需要的水分充分的灌溉到農田，才能更好地保證農作物的生長發育，而良好的農業灌溉用水制度不僅可以保證農作物的產量有很大的提高，而且還可以使水資源能夠得以更加合理充分的使用。在農業灌溉整個運行系統中，農民是這個系統的受益者和操作者，所以為了更好地推進農業灌溉用水管理制度的實施，農民需要參與到整個管理運行系統中，建立比較完善的用水管理制度，在聽取所有農戶所提供的建議和意見的情況下，使農民用戶更好的接受灌溉用水的管理需求。與此同時，政府部門還應該通過提高農民在作物生產中的積極性，從而達到更好的建設農業水利項目的目的。

4 結論

縱觀我國目前的經濟發展形勢，可以得出農業在我國的國民經濟的變化中起著墊腳石的作用，它是我國國民經濟變化的基礎。因而對于農業的發展，應該積極探索發展方式，不斷的改革創新，使農業灌溉技術逐漸實現高效化和節約化的發展模式。只有這樣，才能更好地促進農業的經濟發展水平，減少社會問題和經濟問題的產生。如果解決不好農業灌溉用水的問題，相應的水資源短缺以及社會問題便會應運而生。所以為了更好促進農業的良好發展，政府部門應該加大管理力度，不斷地建立科學的用水管理措施，與此同時，農戶與政府之間應該保持一定的聯系，在互相聽取的意見和建議的基礎上，形成比較統一的協調機制，使我國能夠在灌溉用水節約化的道路上形成自己的發展模式，從而更好地促進鄉鎮農業經濟的快速發展。

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