推進張家川縣農業供給側結構性改革的思考

韋連啟

（張家川縣農村能源建設站，甘肅張家川 741500）

推進張家川縣農業供給側結構性改革的思考

韋連啟

（張家川縣農村能源建設站，甘肅張家川 741500）

文章通過分析張家川縣農業供給側結構性改革的現狀，找準了存在問題，提出了今后推進張家川縣農業供給側結構性改革的對策與建議，對張家川縣農村綜合改革具有一定的指導意義。

農業 供給側結構性改革 思考

近年來，張家川縣農業工作以“1236”扶貧攻堅為載體，以深化農業和農村改革為契機，以農業供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為核心，按照“三區三業五帶”現代農業推進計劃，調整優化結構，發展特色產業，完善服務體系，創新經營機制，促進農業增效、農民增收，取得了顯著成效。

1 農業結構現狀

1.1 農業供給側結構性改革深入推進，產業結構趨漸合理

張家川縣農業供給側結構性改革，通過壓糧擴經、壓夏增秋、壓糧擴草等一系列措施，種植業內部結構趨漸合理，特別是蔬菜生產和中藥材種植有了突破性進展，形成了以馬鈴薯為主，蔬菜、中藥材、大麻等為輔的特色產業。2017全縣農作物播種面積4.2萬hm2，其中糧田面積2.97萬hm2，夏糧1.33萬hm2，秋糧1.64萬hm2，夏秋比44.8∶55.2。油料4 500 hm2，蔬菜6 300 hm2，大麻700 hm2，中藥材700 hm2，糧經比達2.42∶1。

1.2 規模經營逐年擴大，經營機制逐步完善

近幾年，依靠國家扶持政策，全縣累計登記注冊農民專業合作社244家，累計注冊登記家庭農場35家；全縣土地流轉面積達到6 200 hm2，占耕地總面積的16.44%，涉及農戶數1.344 6萬戶，占家庭承包經營農戶數的21.7%。集中連片規模經營3.33 hm2以上流轉3 500 hm2。

1.3 特色產業區域逐步形成，基地建設成效顯著

一是馬鈴薯產業化規模不斷擴大。以中東部7鄉鎮高寒陰濕山區為主，在全縣推廣脫毒種薯7000 hm2，實現了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋。二是以塑料大棚為重點的蔬菜產業快速發展。全縣種植蔬菜6333 hm2，新建塑料大棚100棟3.33 hm2，累計建設塑料大棚1.06萬棟353 hm2，其中投入生產的塑料大棚6 100棟207 hm2，日光溫室130座8.67 hm2，建成優質優勢菜種基地面積500 hm2。無公害蔬菜產地認定面積4 000 hm2，標準化生產面積3 333 hm2，發展蔬菜“一村一品”6個，品牌認證1個，無公害產品認證8個，蔬菜質量監測樣品數416個，合格率99%。三是中藥材、大麻種植規模不斷增大。在馬鹿鄉川道區的韓河、大灘、堡梁、金川、白楊、寶坪、林峰和閆家鄉的草川、大場、王坪、付堡等村建成大麻生產基地667 hm2；在張川鎮查灣、前山、趙川，張棉鄉東峽，馬關小莊，梁山唐劉、高營等村建成中藥材基地153 hm2，全縣中藥材種植面積達到了668 hm2。

2 存在問題

2.1 農業基礎薄弱，加快結構調整缺乏強大的支撐力

一是自然條件較差。農業受制于天氣、自然條件的特征十分明顯。張家川縣屬于六盤山貧困地區，山區面積大，許多地方的自然條件制約著農業生產，特別是不適合大規模機械化生產，很難產生規模效益。同時，由于地理位置的原因，旱災、冰雪等自然災害時有發生，嚴重影響農業生產。二是農田基礎設施差。農田基礎設施普遍存在著標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題。三是農村信息渠道不暢。當前，農村網絡仍然較差，農民對農產品市場需求信息滯后，往往依據上年情況開展當年農業生產，跟風的現象突出，豐收不豐產的現象非常普遍。

2.2 農村實用人才偏少，加快結構調整缺乏強大的激活力

一是農村勞動力素質不高，農業結構調整意識不強。根據調查，張家川縣農民中高中以上文化程度只占一少部分，初中及以下文化程度的占到絕大多數，農民科技文化素質偏低，缺乏市場競爭意識和應用新品種、新技術的自覺性。二是專業技術人才少、服務意識不高，農業技術推廣力度不夠大。加上基層科技推廣部門業務經費不足，農技人員待遇偏低，導致農業科技人員下鄉服務的主動性不強，許多農業科技成果未能得到有效的應用和推廣，科技對農業結構調整的拉動作用還沒有充分顯示出來。

2.3 農業產業化水平不高，加快結構調整缺乏強大的帶動力

全縣農業農產品加工企業少且規模還不太大，加工檔次較低，即使是龍頭企業，其經濟實力也不夠強；農民組織化程度不高，對農業結構調整的帶動力還不夠強。主要表現在：一是農產品加工業比重低。二是品牌價值普遍不高。除建明味業、綠源制藥等少數幾家農產品加工企業屬于甘肅省著名商標，具有較高的品牌價值和附加值外，大部分企業僅僅是對農產品的進行初級加工，科技含量不高，其品牌價值不高。三是農產品附加值低，商品轉化率不高。該縣農產品以原產品和經過簡單加工的初級產品進入市場為主，收益較低，嚴重影響農業產業化經營。

2.4 農村綜合改革進展緩慢

農民專業合作組織、家庭農場等新型經營主體創建數量雖多，但真正運轉和發揮作用的少，經濟、社會效益不明顯；土地流轉規模小，經營效益差；農村外出務工人員較多，農村土地確權頒證工作量大面寬，進度緩慢，土地確權數據庫和管理系統建設滯后，對確權登記工作的順利開展造成了一定困難。

2.5 農業投入嚴重不足

農業發展資金、技術、人才、信息等投入嚴重不足，社會化服務體系不夠健全，勞動生產率和土地產出率不高，農業生產整體水平和效益提升緩慢。

3 對策及建議

3.1 圍繞調整結構，發展特色優勢產業

在確保糧食安全的條件下，圍繞把種植業結構調優，農產品質量調好，農業競爭能力調強，農民收入調高的目標，因地制宜，發揮優勢，突出特色，依靠科技，提高效益，壓糧擴經，壓劣擴優，壓滯擴暢，優化糧經飼“三元結構”，統籌推進糧經飼種植結構，適當增加專用小麥、優質食用大豆、雜糧雜豆種植面積，建立優質強筋專用小麥、飼用玉米、藥用價值高的中藥材、優質暢銷蔬菜產品等主導產業基地，進一步拓展農產品市場份額，增加附加值和經濟效益，順利實施農業供給側結構性改革。一是以胡川、張川、劉堡等11鄉鎮川區及淺山區為重點，其他4鄉鎮川區或淺山川臺地區為補充創建玉米帶，2017年發展玉米全膜雙壟溝播覆膜面積6 667 hm2，以后逐年下調，經過幾年的努力，使全縣全膜玉米種植面積穩定在5 333 hm2左右。二是大力實施馬鈴薯主糧化戰略，爭取將該縣東部的張棉、劉堡、平安、恭門、閆家和馬鹿6鄉鎮建成馬鈴薯主糧化戰略先行示范區，輻射帶動其他鄉鎮建立馬鈴薯帶，年種植面積6 667 hm2以上。引進培育一批符合馬鈴薯主糧化需求的、適應當地生產推廣的優質馬鈴薯加工專用型品種，努力實現馬鈴薯生產品種專用化、種植規模化、生產機械化、經營產業化、產品主糧化。三是在張棉、劉堡、馬鹿等6鄉鎮適宜區域建立中藥材帶1 013 hm2；在馬鹿、閆家兩鄉的川道村建立大麻帶667 hm2。四是以樊河、后川河、清水河流域河谷川地、川臺地為主，向東部高山擴展，科學規劃，合理布局，發展蔬菜生產，使全縣播種蔬菜面積6 667 hm2，新建改造塑料大棚1 000棟33 hm2，日光溫室2座0.13 hm2。在張川、恭門及川王等鄉鎮鞏固完善四大優質優勢菜種基地建設的同時，新建成高原夏菜基地面積133 hm2；新建成以航天系列品種為主的新品種示范基地133 hm2，全縣無公害標準化蔬菜生產面積4 000 hm2。

3.2 圍繞示范創建，切實提升綜合效益

建成張家川縣清水河流域蔬菜生產示范點、張家川縣西部川區循環農業示范點、川王鄉鐵洼村設施蔬菜生產示范點市級農業科學發展示范點2個；建成趙川—峽里全膜玉米高產高效種植示范點、中藥材標準化生產示范點、西部小麥機械化綜合作業示范點等縣級農業科學發展示范點，以示范點建設帶動特色產業的發展，提升農業的綜合效益。

3.3 圍繞惠農機遇，積極爭取農業項目

不斷加大農業投資，根據國家投資導向，年爭取和實施好旱作農業、農村土地承包經營權確權頒證、農機具購置補貼、農業保險、馬鈴薯一級脫毒種薯擴繁等農業項目20項以上，爭取項目資金達3 000萬元。全力落實好農業支持保護補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，鼓勵種植大戶、家庭農場、農民合作社大力發展糧油生產，提高農業綜合生產能力。

3.4 圍繞科技支撐，加快農業科技創新應用

全力實施新型職業農民培育工程，培養一批有技術、懂經營、會管理的新型農民，促進農業生產發展和增加農民收入。鼓勵以企業為主體、相關單位共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農業技術創新項目，促進農科教、產學研緊密結合。組織各類科技人員到一線開展旱作農業、馬鈴薯脫毒種薯、測土配方施肥、保護性耕作、農機農藝融合等先進適用技術的組裝配套和推廣應用，進一步提高全縣農業科技貢獻率。圍繞產業發展，加大馬鈴薯、中藥材、玉米、蔬菜等機收技術攻關力度，積極引進先進機械耕作技術，大力推廣農機深松整地增產措施，促進農機農藝融合和技術集成，努力提升馬鈴薯、中藥材和旱作農業等關鍵生產環節機械化作業水平，切實提高單位面積產量和勞動生產率。

3.5 圍繞農村改革，轉變農業發展方式

在調結構、保產能、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續的框架下，扎實開展農業農村綜合改革。一是全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是引導發展多種形式適度規模經營。堅持“三權分置”原則，年新增土地流轉面積200 hm2，建成大陽鎮中莊梁土地流轉特色農業發展、龍山鎮土地流轉現代農業發展示范片帶2個，力爭到“十三五”末，使全縣土地流轉面積累計達到7 333 hm2。三是深入推進農民合作社規范建設。研究制定《張家川縣農民合作社示范社評定管理辦法》和《張家川縣農民合作社發展聯席會議制度》，規范示范社創建工作，將各級示范社全部納入示范社名錄，并作為政策扶持的重點。年計劃新注冊登記農民專業合作社50家以上，創建省級示范社3家，市縣級示范社各5家，實現貧困村農民專業合作社全覆蓋，力爭到2020年發展農民專業合作社260家以上；年計劃新發展家庭農場12家，新創建市級示范家庭農場3家、縣級示范家庭農場5家，確保到2020年家庭農場達60家以上。四是推進農村一、二、三產業融合發展。支持和引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體創建一批專業化、規模化、標準化的農業生產基地，促進農業生產基地與龍頭企業、物流配送營銷體系緊密銜接。改造升級農產品產地市場，大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系。大力發展現代農業，傳承農耕文化、科學普及體驗的休閑農業、觀光農業，不斷提高農業整體效益，強勢推進社會化服務。