建設(shè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 探索脫貧攻堅(jiān)新路

趙慶麗，鄧 博，杜建偉

（1.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

建設(shè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 探索脫貧攻堅(jiān)新路

趙慶麗1，鄧 博2，杜建偉2

（1.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)教育中心，吉林吉林 132000；2.吉林省吉林市種子管理站，吉林吉林 132000）

通過(guò)建立新型扶貧模式，建設(shè)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐；圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地改革政策，提出了扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式，創(chuàng)新了土地變股權(quán)、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目融資、扶貧收益三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。突出技能培訓(xùn)，強(qiáng)化增收致富能力提升，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

扶貧 利益 產(chǎn)業(yè) 股份 貧困戶

吉林省永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)興隆村位于永吉縣西南，有8個(gè)自然屯，共920戶、3 953口人，人均耕地面積僅0.13 hm2。因2010年7月28日特大洪災(zāi)后重建，村集體欠下外債數(shù)十萬(wàn)元，2015年被確定為省級(jí)貧困村，建檔立卡貧困戶103戶，共197人。2016年初吉林省吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)開(kāi)始包保興隆村。以全委行動(dòng)、全員包保為原則，建立“四包六定”制度，即機(jī)關(guān)包政策落實(shí)、事業(yè)單位包產(chǎn)業(yè)、處室包項(xiàng)目、黨員干部包貧困戶；定對(duì)象、定責(zé)任、定規(guī)劃、定措施、定考核、定獎(jiǎng)懲。按照“特色產(chǎn)業(yè)基地+土地股份合作社+職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”一體化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，凝心聚力，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、效果更可持續(xù)的措施，高質(zhì)量推進(jìn)包村扶貧，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 “造血”為主，產(chǎn)業(yè)先行，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐

興隆村雖然是省級(jí)貧困村，但是緊鄰G202國(guó)道，交通十分便利，近兩年葡萄、葉菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一定基礎(chǔ)。根據(jù)興隆村優(yōu)勢(shì)條件和市場(chǎng)需求，經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研和專家論證，確定以特色果蔬為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城市配套發(fā)展“菜籃子”和“果園子”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

1.1 多措籌資，確保項(xiàng)目早開(kāi)工早建設(shè)早收益

興隆村棚膜果蔬基地項(xiàng)目在2016年2月立項(xiàng)，完成了可行性研究報(bào)告并于3月份正式開(kāi)工建設(shè)，多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)資金380多萬(wàn)元。先后分兩期建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)。2016年7月興隆村占地面積11.1 hm2的75棟棚膜果蔬示范園區(qū)（其中高效日光溫室10棟、塑料大棚65棟和500 m2產(chǎn)品包裝區(qū)及辦公區(qū)）全部建成并投產(chǎn)。由于設(shè)施得力，品種優(yōu)良、茬口精準(zhǔn)、口感上乘，黃瓜、西紅柿等蔬菜上市后廣受市場(chǎng)歡迎。2016年生產(chǎn)兩茬蔬菜售價(jià)均高于同期市場(chǎng)20%水平，2016年園區(qū)總收入131.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55.3萬(wàn)元。

1.2 以上率下，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展保姆式技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

吉林市農(nóng)委選派了具有多年從事園藝生產(chǎn)經(jīng)歷的專家擔(dān)任興隆村第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全程指導(dǎo)園區(qū)的生產(chǎn)和管理。依托吉林市農(nóng)科院、吉林市市園藝特產(chǎn)推廣中心等多家科研單位，開(kāi)展專家駐村服務(wù)，針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)難題答疑解惑，印制發(fā)放《扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)手冊(cè)》一萬(wàn)余冊(cè)。同時(shí)，在春、秋兩季用工緊張時(shí)期，組織系統(tǒng)干部分批次深入園區(qū)開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，確保定植、采收、銷(xiāo)售每個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。為了增加產(chǎn)品附加值，組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室協(xié)助園區(qū)注冊(cè)了“大岔屯牌”果蔬商標(biāo)，并申請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，目前“大岔屯”牌無(wú)公害蔬菜已經(jīng)走進(jìn)了大型超市，效益進(jìn)一步得到提高。

1.3 突出“三新”舉措延伸鏈條，提升產(chǎn)業(yè)

園區(qū)建成后，市農(nóng)委堅(jiān)持集成創(chuàng)新，按照“設(shè)施新、品種新、技術(shù)新”要求，圍繞產(chǎn)業(yè)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)品牌化建設(shè)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分別投資2.4萬(wàn)元和15萬(wàn)元為興隆村建設(shè)了“開(kāi)犁網(wǎng)”電商村級(jí)服務(wù)站和可視農(nóng)業(yè)設(shè)施，興隆村黃瓜香瓜通過(guò)網(wǎng)售，售價(jià)高于線下50%，而且宣傳效果顯著。同時(shí)，又投資15萬(wàn)元，為園區(qū)建設(shè)大型寬幅廣告牌，吸引國(guó)道過(guò)往行人到園區(qū)參觀和采摘，極大提升了園區(qū)整體形象。2016年入冬以后興隆村的棚膜園區(qū)的生產(chǎn)并沒(méi)有停止，園區(qū)10棟高光效智能溫室實(shí)現(xiàn)了冬季不加溫生產(chǎn)，生產(chǎn)黃瓜等蔬菜8棟、草莓2棟。不僅不愁銷(xiāo)售，而且一個(gè)冬天還吸引了上百人次到園區(qū)采摘，多收入4萬(wàn)多元，有了這部分資金，園區(qū)順利開(kāi)展2017年的育苗工作，產(chǎn)業(yè)和科技帶來(lái)的造血功能初見(jiàn)成效。在農(nóng)委干部的幫扶和指導(dǎo)下，2017年園區(qū)的生產(chǎn)更加順利，相繼引進(jìn)綠箭、大刺、京蜜等市場(chǎng)表現(xiàn)好的品種，聘請(qǐng)來(lái)自遼寧專業(yè)技術(shù)員參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)，因地制宜引進(jìn)了嫁接和覆膜等先進(jìn)技術(shù)，形成了技術(shù)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展格局。2017年園區(qū)蔬菜銷(xiāo)售85萬(wàn)kg，收入達(dá)到180萬(wàn)元。分紅2 000元/股，貧困人口人均可支配收入3 400元/年以上達(dá)到脫貧目標(biāo)，村集體分紅10萬(wàn)元，取得脫貧攻堅(jiān)的階段勝利。

2 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保覆蓋，強(qiáng)化構(gòu)建科學(xué)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

興隆村貧困戶因病致貧51%，年老喪失勞動(dòng)力致貧占36%。為了建立一個(gè)科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，能夠無(wú)差別覆蓋全體貧困戶，在落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地改革—三權(quán)分置，這是我國(guó)農(nóng)村土地改革的重大理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。提出了扶貧資金政府主導(dǎo)權(quán)+經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)+貧困戶收益權(quán)的“三權(quán)明晰”的扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶”的土地股份合作模式。2016年3月15日在興隆村成立了地區(qū)首家土地股份合作社—永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)隆興土地股份專業(yè)合作社。合作社將上級(jí)扶貧資金折股量化到貧困戶，一股一萬(wàn)元，103戶貧困戶每戶一股；吉林市農(nóng)委扶持村集體22萬(wàn)元折合22股進(jìn)行參股；流轉(zhuǎn)貧困戶和農(nóng)戶土地入股，0.8 hm21股，共13.8股；吸納其他村民自愿現(xiàn)金入股，共110股，總計(jì)248.8股。土地股份合作模式創(chuàng)新了土地變股權(quán)、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式。這種模式在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目融資、扶貧收益方面實(shí)現(xiàn)突破。

2.1 資源變資產(chǎn)解決土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題

興隆村棚膜設(shè)施示范園區(qū)占地面積11.1 hm2，折合13.8股，涉及到49戶農(nóng)民土地，其中即包含貧困戶土地也包括一般農(nóng)戶土地。合作社采取“保底租金+按股分紅”分配模式，快速實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，破解了產(chǎn)業(yè)建立最大的難題。2016年2月18日召開(kāi)了土地股份專業(yè)合作社成立大會(huì)，2月末11.1 hm2土地全部完成流轉(zhuǎn)協(xié)議，3月初園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。為園區(qū)后續(xù)順利生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 資金變股金破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資瓶頸

棚膜果蔬示范園園區(qū)總投資為625萬(wàn)元。由于建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較大，必須多方吸收資金，形成合力才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)。一方面積極為興隆村爭(zhēng)取各類政策扶持資金，另一方面多次組織相關(guān)處室對(duì)土地股份合作模式進(jìn)行論證和指導(dǎo)，通過(guò)合作社最大限度籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。入股資金中，除吸納上級(jí)專項(xiàng)資金和政府扶持資金作為股金以外，還吸納普通村民現(xiàn)金入股資金110萬(wàn)元，這些作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，在推動(dòng)項(xiàng)目建順利起步、增強(qiáng)全村扶貧信心上都起到了關(guān)鍵作用。

2.3 貧困戶變股東激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)動(dòng)力

永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)隆興土地股份合作社的成立讓興隆村192名貧困戶和普通村民成為了共同經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的股東，其中貧困戶股東103人、村集體股代表4人，土地股股東55人，現(xiàn)金股股東30人。股份合作模式把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況與管理者、貧困戶自身利益捆綁到一起。隨著合作社機(jī)制不斷理順，機(jī)構(gòu)不斷完善，興隆村越來(lái)越多能人富人參與合作社經(jīng)營(yíng)。同時(shí)2016、2017年園區(qū)分別吸納10名和23名貧困戶股東在園區(qū)打工，收入3 500元/月，真正實(shí)現(xiàn)了租地有租金、入股能分紅、打工能賺錢(qián)的脫貧帶動(dòng)效應(yīng)。

“三變”模式把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與管理者和貧困戶的自身利益捆綁到一起，并在項(xiàng)目順利啟動(dòng)、后續(xù)科學(xué)管理以及增強(qiáng)全村扶貧信心上都起到了關(guān)鍵作用。2016年12月18日合作社舉行了第一次分紅大會(huì)，按照股比，貧困戶每戶分得2 000元。村集體分4.4萬(wàn)元。既解決了對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶的“造血式”扶貧難題，同時(shí)兼顧了村集體收入。農(nóng)忙時(shí)本村在園區(qū)打工者50多人，年支出工資128萬(wàn)元，又帶動(dòng)了其他農(nóng)戶致富，實(shí)現(xiàn)了多贏和共同富裕。

3 依托優(yōu)勢(shì)，技能培訓(xùn)，強(qiáng)化增收致富能力提升

扶貧先扶智既是發(fā)展路徑也是戰(zhàn)略選擇。針對(duì)園區(qū)發(fā)展和合作社管理，根據(jù)興隆村貧困戶的實(shí)際情況，組織開(kāi)展多場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

為了開(kāi)拓貧困村的發(fā)展思路和格局，組織興隆村干部和部分貧困戶到先進(jìn)現(xiàn)代果蔬園區(qū)參觀學(xué)習(xí)；土地股份合作模式作為一種全新模式，邊探索邊推進(jìn)，為了盡快讓合作社步入正規(guī)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)部門(mén)多次對(duì)合作社管理人員開(kāi)展了相關(guān)制度和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還舉辦了開(kāi)犁網(wǎng)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不僅網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)良好，同時(shí)有的貧困戶在開(kāi)犁網(wǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。著力打造一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)+新型經(jīng)營(yíng)主體+品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展路徑，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使興隆村不僅摘去省級(jí)貧困村的帽子，還要共同富裕，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓興隆村變興隆。